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          扎蘭屯市人民政府辦公室 關于印發扎蘭屯市2019年教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、危房改造等實施方案的通知

          發布日期:2019-06-03 信息來源: 政府辦公室 作者: 審核人: 閱讀量:2796

          扎政辦字201927

          各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府有關部門,駐扎有關單位:

          《扎蘭屯市2019年教育扶貧工作實施方案》《扎蘭屯市2019年健康扶貧工作實施方案》《扎蘭屯市2019年生態扶貧工作實施方案》《扎蘭屯市2019年農村危房改造(兜底房建設)扶貧實施方案》《扎蘭屯市2019年農村危房改造(五保、低保、貧困殘疾人家庭)實施方案》,已經市政府第三次常務會議審議通過現印發給你們,請認真遵照執行。

            

           

           2019年6月4日

          (此件主動公開)

          扎蘭屯市2019年教育扶貧工作實施方案

           

          為深入貫徹落實中央、自治區、呼倫貝爾市關于脫貧攻堅的系列決策部署,進一步做好我市教育扶貧工作,結合我市實際,制定本方案。

          一、指導思想

          全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記關于新時期推進精準扶貧的系列重要講話精神,以建檔立卡貧困家庭經濟困難學生資助為重點,以加大教育投入為保障,精準施策,切實保障家庭經濟困難學生公平接受教育的權利,提高農村貧困家庭人口基本素質和自我發展能力,加快貧困戶脫貧步伐。

          二、目標任務

          落實教育資助政策,完善從學前教育到研究生教育的全覆蓋資助體系,確保貧困家庭子女安心就學,不讓一個學生因貧失學輟學,不讓一戶脫貧戶因學返貧。以加強職業教育為抓手,實現脫貧舉措與技能培訓精準對接,助推建檔立卡貧困家庭和貧困勞動者精準脫貧。以優化鄉村教師隊伍結構為重點,通過實施鄉村學校交流輪崗、支教計劃、綠色通道引進及新招聘等舉措,著力解決鄉村教師結構性短缺問題,提升鄉村教師整體素質。

          三、工作措施

          (一)進一步加強檔案管理

          完善教育扶貧全套檔案建設和臺賬管理,確保精準資助、佐證材料齊全。建立建檔立卡學生數據庫,常態管理、動態調整,進一步重點核查因子女考上大學就簡單被識別為貧困戶問題。每學期開學初進行建檔立卡學生信息核查工作,精確定位每個建檔立卡學生;認真組織填報教育事業統計數據,掌握現階段各學校辦學條件現狀,為宏觀決策、測算未來辦學需求、資金投入、工作指導提供支持和服務。

          (二)全面推進精準資助

          1.完善精準資助工作機制。設立學前教育專項助學金,對呼倫貝爾市審核認定通過的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童減免幼兒在園期間的保教費和伙食費。實施好義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助政策、中等職業學校學生國家助學金和免住宿費政策等,保障貧困家庭學生不因家庭經濟困難而失學,確保建檔立卡貧困家庭學生優先得到保障。

          2.落實好城鄉低保家庭子女、孤兒、建檔立卡貧困家庭資助政策。學生錄取到普通高校本科類學生從錄取當年開始資助,每學年資助1萬元,累計資助不超過4萬元;錄取到普通高校專科或高職高專類學生從錄取當年開始資助,每學年資助1萬元,累計資助不超過3萬元。同時,宣傳好高校國家助學金、勤工助學、校內獎助學金、學費減免等政策,落實好生源地信用助學貸款政策。

          3.用好管好貧困生救助基金。貧困生救助基金既有普惠性政策又有臨時救助內容。一是對學前至高中階段建檔立卡貧困家庭子女在校期間給予發放一杯奶補助資金,每生每年500元。二是臨時救助補助,在各項教育資助政策下,學生就學仍有嚴重困難的將給予兜底性保障救助,確保學生順利完成學業。學前階段1500元/生;義務教育階段2000元/生;高中階段及全日制本專科(含高職)階段3000元/生。每個受助學生每個學段原則上僅享受一次臨時救助。

          (三)發展普惠性學前教育

          優先發展鄉鎮、村屯地區學前教育,在資金、項目的爭取投向上給予一定的傾斜。盤活現有資源,充分發揮鄉鎮已建成中心幼兒園的作用。盡快配全幼兒園教學設施,完善管理,提高效能。加快推進15所鄉鎮中心幼兒園和6所普惠性民辦園建設,合理布局,在現有中小學富余校舍和師資的基礎上,在有實際需求的貧困村新建、改擴建幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式創辦幼兒園。調動廣大民辦幼兒園的主辦者積極性,采取多種方式鼓勵普惠性幼兒園招收建檔立卡貧困家庭子女,著力解決貧困村“入園難”“入園遠”的問題。

          (四)鞏固均衡縣創建成果

          2018年扎蘭屯市成功創建國家義務教育發展基本均衡縣,使我市義務教育階段學校辦學條件得到全面改善和提高。在此基礎上,進一步鞏固創建成果,對義務教育階段學校進行提檔升級,繼續加大鄉村薄弱學校、小規模學校、鄉村寄宿制學校的投入和改造力度。力爭讓所有學生享受公平而有質量的教育,向義務教育優質均衡邁進。

          (五)優先發展民族教育

          加大民族學校項目建設力度,優先安排民族學校改造工程,積極爭取各級民族教育獎勵資金,著力改善民族學校辦學條件,讓民族鄉、民族學校的貧困家庭學生有更多享受優質高層次教育的機會。

          (六)關愛特殊群體,保障其享受平等良好的教育

          充分發揮鄉鎮政府、行政村、辦事處及社區屬地管理作用,形成對特殊群體的關愛合力。為確保進城務工人員子女受教育權益,嚴格落實“兩個為主”要求,充分發揮學校教育陣地的重要作用,構建留守兒童關愛服務體系。推進特殊教育全覆蓋、零拒絕。以“全面推進全納教育,使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”為宗旨,加大隨班就讀學校資源教室建設投入力度,增強特殊教育師資力量,發揮特殊教育專家委員會專業指導作用,實施醫教結合。建立特殊教育學校為骨干、隨班就讀為主體、送教上門等形式為補充的特殊教育辦學體系。

          (七)充分發揮職業教育在脫貧攻堅中的作用

          加大項目資金籌措與資源整合力度,拓寬資金籌措渠道,發揮職業院校作用,為貧困地區培養技術技能人才、提高脫貧致富能力提供保障。支持涉農涉牧類特色專業建設,形成新型職業農牧民培訓網絡。對不能到校就讀的貧困家庭學生,探索靈活多樣的辦學體制,采取學歷教育與短期培訓相結合、集中培訓與分期培訓相結合等形式,對其進行職業技能培訓,并實現穩定就業。

          (八)壯大鄉村教師隊伍

          建立教師長效補充機制,繼續實施“特崗教師計劃”、深入實施“鄉村教師支持計劃”,加強教師校長交流。做好國培計劃,加強鄉村骨干教師培訓,通過請進來、走出去的方式有計劃的對全市中小學教師全員培訓。提高鄉村教師信息素養,強化信息技術應用能力,全面提高全市中小學教師的師德水平和業務素質,建設一支數量充足、素質優良、結構合理、業務精湛的教師隊伍。

          (九)推動貧困地區教育信息化工作

          力爭學校全部建成適用“校園網”,推動學校真正實現“寬帶網絡校校通”;市區所在地學校班均出口帶寬不少于4M,其中50%的學校不低于10M;鄉鎮學校班均不少于5M;推進“無線校園”建設試點工作。實現貧困地區義務教育學校和教學點至少擁有1間同頻互動教室并聯網應用。通過國家和自治區教育公共服務平臺和呼倫貝爾市教育云平臺為貧困地區學校免費提供基礎性數字教育資源和網絡學習空間服務,開展相關培訓,指導學校利用網絡平臺和資源開展信息化教學。

          (十)加大控輟保學工作力度

          堅持“控增量、去存量”的總體要求,努力實現義務教育階段“零輟學”的目標。全面核查學籍與戶籍系統數據比對,嚴格控輟保學責任制,健全“三訪一報告”制度,對建檔立卡貧困家庭學生進行重點監測,實施精準施策,確保各項資助政策落實到位。堅持“一個都不能少,確保貧困家庭子女不因貧困而失學輟學”底線,做到小學、初中適齡兒童入學“應入盡入”,建檔立卡貧困家庭義務教育階段學生無因貧失學、輟學發生。

          四、保障措施

          (一)加強組織領導。教育部門牽頭協調有關部門,進一步完善教育扶貧政策,系統推進教育扶貧工作。鼓勵社會力量廣泛參與,引導支持各類社會團體公益組織、企業和個人參與教育扶貧工作,統籌整合各方面資源,形成扶貧合力,強力推進教育扶貧工作。

          (二)管好用好扶貧資金。建立資金風險防控機制,對專項資金、扶貧資金嚴格把關,切實防范化解風險。統籌義務教育校舍建設、儀器設備購置、資助幫扶及貧困生救助等相關項目和資金。嚴格資金使用用途和途徑,確保資金使用安全。

          (三)強化論引導。加大對教育扶貧的宣傳力度,充分發動全市各級各類學校輻射宣傳推廣作用,使廣大教育工作者都成為教育扶貧政策的宣傳員和講解員。教育部門與各鄉鎮、各行政村緊密聯系,廣泛宣傳教育扶貧各項政策措施,加強教育扶貧工作宣傳和深度報道,總結推廣教育脫貧攻堅經驗和先進典型,做好政策解讀,回應群眾關切。

          (四)實施清零行動。堅持問題為導向,建立教育扶貧“問題清零”長效機制,穩步推開政策落實、控輟保學、薄弱學校改造等“清零達標”行動。全面加強基礎工作,持續抓好教育扶貧整改落實工作,壓實目標責任,集中教育力量,全力攻堅。

           

           

           

           

           

           

           

          扎蘭屯市2019年健康扶貧工作實施方案

           

           根據內蒙古自治區衛生和計劃生育委員會、人力資源和社會保障局、扶貧開發辦公室聯合印發的《關于進一步完善優化內蒙古自治區健康扶貧醫療保障政策的通知》(內衛計財務發2018128號)《關于印發內蒙古自治區農村牧區貧困人口新增救治病種大病專項救治工作實施方案的通知》(內衛計醫字2018563號)《內蒙古自治區實施健康扶貧工程完善基本醫保和相關救助政策的意見》(內衛計規范201712號)精神,按照自治區脫貧攻堅推進會相關要求,為深入落實貧困人口基本醫療有保障的要求,更好地推動落實健康扶貧工程“三個一批”行動計劃,確保貧困患者醫療費用得到合理保障,結合我市工作實際,制定本方案。

          一、總體要求

          深入貫徹黨中央、國務院脫貧攻堅戰決策部署、國家健康扶貧工程和自治區、呼倫貝爾市脫貧攻堅的總體要求,認真落實自治區脫貧攻堅工作推進會議精神,緊緊圍繞建檔立卡貧困人口“看得起病,看得好病,看得上病,少生病”目標,加強組織領導,發揮部門職責,采取有針對性的政策措施,扎實推動健康扶貧工作任務落實,為全市農村貧困人口脫貧提供健康保障。

          二、工作目標

          進一步完善貧困人口醫療保障制度,全面落實“三個一批”行動計劃。提升公共衛生服務能力,加強基層醫療衛生服務體系建設,有效防止因病致貧返貧。

          三、重點任務

          (一)進一步明確保障對象

          保障對象為市扶貧辦和鎮村兩級認定的建檔立卡貧困人口(以下簡稱貧困人口),與扶貧對象識別和退出機制相銜接,實行動態管理。市扶貧辦動態調整新識別的貧困人口以鄉鎮公示開始日期為準,享受健康扶貧相關保障政策。市扶貧辦確定的年初貧困人口名單和后續新識別的每批貧困人口名單都以文件或函形式下發給健康扶貧成員單位,各單位以此為依據落實健康扶貧相關政策。(扶貧辦)

          (二)進一步落實保障措施

          1.落實基本醫保政策傾斜

          1)落實建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分由財政給予全額補貼政策,根據呼倫貝爾市人力資源和社會保障局、呼倫貝爾市財政局、呼倫貝爾市稅務局聯合印發《關于做好2019年城鄉居民基本醫療保險征繳工作的通知》(呼人社發2018〕151號)文件精神,參保城鄉居民醫療保險的普通成年人個人繳費270元;參保城鄉居民醫療保險中的低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上老年人個人繳費220元,財政醫療救助再行補助50元;參保城鄉居民醫療保險中的普通未成年人(含大學生)個人繳費170元;參保城鄉居民醫療保險中屬于低保對象或重度殘疾的學生和兒童個人120元,財政醫療救助再行補助50元;建檔立卡貧困人口全員參保,參加城鄉居民醫療保險個人繳費部分由財政全額補助,采取代繳方式,一次性完成繳費。確保符合政策規定的建檔立卡貧困人口城鄉居民基本醫療保險參保率達100%。(醫療保障局牽頭,財政局、衛健委、扶貧辦、殘聯配合)

          2)建檔立卡貧困人口在各級定點醫療機構住院就醫,起付線降低50%,報銷比例提高5個百分點,建檔立卡貧困人口年度內在同級別醫療機構再次住院的,取消起付線。建檔立卡貧困人口在鄉鎮衛生院門診就醫的,報銷比例提高10個百分點。(醫療保障局牽頭,財政局、衛健委、扶貧辦、殘聯配合)

          3)提高城鄉居民基本醫療保險大病保險報銷比例。對建檔立卡貧困人口大病保險報銷起付線降低50%,分段報銷比例每段提高5個百分點。病殘兒童及重度殘疾人在旗縣級、鄉鎮定點醫療機構住院治療,取消起付線,直接按比例報銷。(醫療保障局牽頭,財政局、衛健委、扶貧辦、殘聯配合)

          2.落實大病集中救治政策

          衛健委要會同醫保、民政、扶貧等部門,嚴格按照“四定兩加強”救治原則,組織實施大病集中救治,確定扎蘭屯市大病救治定點醫院(呼倫貝爾市傳染病醫院、扎蘭屯市人民醫院、扎蘭屯市中蒙醫院)。在前期確定的食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童急性淋巴細胞白血病、兒童急性早幼粒細胞白血病、兒童先天性心臟病房間隔缺損、兒童先天性心臟病室間隔缺損的基礎上將肺癌、乳腺癌、宮頸癌、塵肺、肝癌、急性心肌梗死、白內障、神經母細胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、唇腭裂、尿道下裂納入大病專項集中救治范圍。到2020年實現患有大病的貧困人口全部得到救治和管理。推動實施貧困兒童重大疾病及醫療服務保障工作。貧困患者原則上要在定點醫療機構診療,享有基本醫保、大病保險、醫療救助、商業健康補充保險、大病保障基金等政策保障,住院費用實際報銷比例達90%。對患者個人自付費用在10%以內,但自付金額過高,年度自付費用超過5000元的,對超出部分再由大病保障基金予以兜底保障。以后逐步納入集中救治的大病病種享受上述保障政策。衛健委牽頭,醫療保障局、民政局、扶貧辦、紅十字會、人保財險公司配合)

          3.實施健康管理和簽約服務

          優先為建檔立卡貧困人口建立電子健康檔案,建立貧困人口簽約協議或手冊。基層醫療衛生機構為貧困家庭提供基本醫療、公共衛生和健康管理簽約,簽約覆蓋率達到100%。鼓勵蒙中醫師參與團隊簽約服務,為貧困家庭提供適宜的蒙醫藥中醫藥醫療、養生、保健、康復和健康教育服務。通過市、鄉、村一體化醫療共同體的形式,推進基層首診、分級診療和雙向轉診,提高基層服務能力,變院間轉診為院內轉診,到2020年將市域內就診率提高到90%左右,基本實現大病不出縣。衛健委牽頭,醫療保障局、扶貧辦配合)

          4.完善優化慢病簽約服務管理政策

          按照《關于內蒙古自治區實施健康扶貧工程完善基本醫保和相關救助政策的意見》(內衛計規范2017〕12號)文件精神,根據我市貧困人口慢性病疾病譜,將30種疾病納入我市貧困人口慢性病病種,具體如下:結核病、精神障礙性疾病、腦卒中后遺癥、肝硬化、腎衰透析、惡性腫瘤放化療、血友病、器官移植后抗排斥治療、血管支架術后抗凝治療、再生障礙性貧血、強直性脊柱炎、干燥綜合癥、系統性紅斑狼瘡、糖尿病、股骨頭壞死、癲癇、慢性阻塞性肺疾病、肺心病、帕金森氏綜合癥、腎病綜合癥、冠心病(合并心功能不全)、風心病(合并心功能不全)、心肌病(合并心功能不全)、高血壓病、特發性血小板減少性紫癜、支氣管哮喘、布魯氏桿菌病、慢性活動性肝炎、重癥肌無力、艾滋病。(衛健委、醫療保障局)

          對貧困人口慢性病、特殊慢性病患者精準識別、精準認定、規范管理,結合貧困慢病患者病種病情開展個性化健康服務管理。對門診治療的大病、特殊慢性病和長期慢性病的貧困患者,提供“送醫配藥”家庭醫生慢病簽約服務管理。(衛健委、扶貧辦)

          納入家庭醫生慢病簽約管理的患者,需由旗縣級醫院醫師出具在門診長期用藥治療的診斷證明,并由旗縣級醫師確定用藥和診療方案。按照分級診療的原則,鄉鎮衛生院簽約醫生、村衛生室鄉村醫生按照二級及以上醫療機構醫生開具的處方提供每月1次“送醫配藥”服務,原則上優先使用基本藥品目錄內的藥品。

          每次送藥服務費8元,服務費由財政給予支付。(衛健委牽頭,醫療保障局、財政局配合)

          按照《內蒙古自治區實施健康扶貧工程完善基本醫保和相關救助政策的意見》(內衛計規范2017〕12號)要求,落實門診報銷補助政策,確保城鄉居民基本醫保目錄范圍內醫療費用報銷比例達到70%,其中醫療保障局認定的貧困慢病患者送藥醫療費用經基本醫保支付后的剩余部分由建立的兜底保障政策進行補償,實際報銷比例達80%,衛健委認定的貧困慢病患者送藥醫療費用個人自付20%后,剩余部分由建立的兜底保障政策進行補償讓貧困慢病患者門診費用控制在可承受范圍。通過集中救治后進入恢復期或康復期的患者,及時納入慢病簽約服務管理,享受慢病簽約服務政策。(衛健委牽頭、醫療保障局、扶貧辦配合)

          5.完善優化住院貧困患者保障政策

          1)嚴格落實分級診療和轉診備案制度。需轉診到盟市及以上醫療機構住院治療的,需經當地旗縣醫院出具轉院意見,并在同級醫保部門備案后方可轉診(危急重癥等特殊情況要及時向當地醫保部門報備),未經轉診備案自行到盟市及以上醫療機構治療的,原則上不享受健康扶貧傾斜政策。(衛健委、醫療保障局)              

          2)嚴格掌握貧困患者住院指征、控制基本醫保目錄外費用比例。二級醫療機構目錄外費用比例不得超過5%、三級醫療機構目錄外費用比例不得超過10%,原則上超出部分不予兜底,由醫療機構自行承擔。中蒙醫院、市人民醫院、呼倫貝爾市第二人民醫院屬于三級醫院,但執行二級醫院標準,貧困人口住院目錄外費用比例不得超過5%。(衛健委、醫療保障局)

          3)落實貧困人口先診療后付費和“一站式”結算政策。貧困人口在縣域內定點醫療機構住院不交押金,出院結算時,實行基本醫保、大病保險、醫療救助、商業健康補充保險、大病保障基金等政策“一站式”綜合結算,貧困人口只需交納個人自付費用。定點醫療機構要優化診療流程、提供便捷服務,為農村貧困家庭大病患者開通就醫綠色通道。縣域外住院治療的貧困人口,回參保地便民服務大廳“一站式”結算窗口結算,報銷時限原則上不超過1個月。(衛健委、醫療保障局)

          4)實行住院費用“預撥制度”,加強醫保基金總額預算管理。醫保基金要每月或季度按一定比例向執行“先診療后付費”的定點醫療機構在總額預算內預撥資金,提高定點醫療機構墊付門診、住院報銷資金的能力。(醫療保障局、衛健委)

          5)對重特大疾病貧困患者住院醫療費用予以兜底保障。患重特大疾病的貧困患者住院治療,經基本醫保傾斜政策報銷后,達到大病保險報銷起付標準的,啟動大病保險傾斜政策,同時啟動商業健康補充保險、醫療救助及大病兜底保障基金予以兜底保障,在貧困人口自付基本醫保起付線的基礎上,使實際報銷比例達90%。(衛健委、醫療保障局、人保財險公司)

          6)對非重特大疾病貧困患者住院醫療費用予以合理保障。除大病集中救治病種、重特大疾病貧困人口住院治療予以兜底保障外,其他貧困人口患病需住院治療的,在不同級別醫療機構享受基本醫保降低起付線、提高報銷比例傾斜政策,個人每次自付合規住院費用控制在一定范圍內。在鄉鎮衛生院、旗縣級醫院、盟市級醫院、自治區級及區外醫院住院治療,經基本醫保報銷后,在貧困人口自付基本醫保起付線的基礎上,合規住院費用個人年度合規住院費用自付封頂額分別為1000元、2000元、3000元、4000元、5000元,超出部分的醫療費用兜底保障到90%,其中城鄉居民基本醫療保險和大病保險政策范圍內報銷比例不低于75%,確保貧困人口個人自付費用控制在可承受范圍。年度內,在不同級別醫療機構治療,個人自付封頂額按照貧困人口就診最高級別醫療機構確定。各級醫療機構單次住院合規自付超過封頂額的,超出部分按照90%比例報銷,多次住院的合規自付年度累計由市醫療保障局在下一年度的1月至3月份進行統計,再由保險公司兜底保障報銷。因患者及其家屬個人行為導致的過度醫療而發生的醫藥費用由患者自付;因醫療機構不合理檢查、施治、用藥等導致的過度醫療而發生的醫藥費用,由醫療機構承擔,不納入兜底保障范圍。(衛健委、醫療保障局、人保財險公司)

          7)減輕貧困人口醫藥費用負擔

          加大醫療救助力度,實行兜底保障。將2019年建檔立卡貧困人口全部納入重大疾病醫療救助范圍。衛健委負責為市扶貧辦提供的年初貧困人口及后續動態調整新識別的貧困人口,購買商業保險,保險費用由健康扶貧大病保障基金給予支付。衛健委牽頭,扶貧辦醫療保障局、財政局、殘聯、人保財險公司配合)

          繼續組織實施光明扶貧工程,做好貧困白內障患者免費救治工作,單側眼診療費用總額控制在6000元以內(原基礎疾病及合并的其他病種的醫療費用,仍按扎蘭屯市健康扶貧相關政策報銷),經基本醫保、醫療救助、商業保險報銷后的個人自付費用由大病保障基金予以核銷,定點救治醫院為市人民醫院(此項目實施階段2017年11月-2019年11月)。加強殘疾人康復中心建設,對行動不便和老弱患者,推行家庭病房和巡診制。衛健委牽頭,民政局、醫療保障局、扶貧辦紅十字會、人保財險公司配合)

          四、保障措施

          (一)加強組織領導。各地要高度重視貧困人口醫療保障工作,加強組織領導、部門協調、社會參與的工作機制,明確各部門具體責任。市衛健委、醫療保障局、民政局、扶貧辦等部門做好政策調整評估,遇到問題及時研究解決。要嚴格按照國家和自治區相關規定和標準要求,明確責任、優化完善實施方案,確保貧困患者救治工作按要求規范實施,取得實效。

          (二)統籌資金使用。要加大健康扶貧資金投入力度,按照《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強扶貧資金使用管理的意見》(內政發2018〕21號)中關于“將自治區切塊下達的資金用于解決“兩不愁、三保障”的要求,加大對健康扶貧資金的支持力度,建立大病保障基金,解決好因病致貧返貧問題。

          (三)加強醫保基金總額預算管理。要認真貫徹執行《內蒙古自治區進一步深化基本醫療保險支付制度改革實施方案》(內政辦發2017〕164號)和《關于加強基本醫療保險基金預算管理發揮醫療保險基金控費作用的實施意見》(內財社發2017〕1259號)精神,加強基本醫療保險基金收支預算管理,根據“以收定支、收支平衡、略有結余”的原則,嚴格執行醫保基金總額預算管理。合理確定總額預算指標、將醫保基金整體預算,科學合理分配到協議管理醫療機構,覆蓋包括住院和門診等所有醫療服務,并將對建檔立卡貧困人口的政策性傾斜支出一并納入預算。將總額預算指標納入協議管理范圍,經辦機構和醫療機構均要嚴格履行服務協議。在對醫保政策進行調整時,應及時調整預算指標,要做好基金預警評估,確保基金運行安全。(醫療保障局、財政局、衛健委、扶貧辦)

          (四)強化就醫行為監管。依托基本醫保信息系統,推進醫院信息管理系統改造升級與對接。建立欠費預警和溝通協調機制,定點醫療機構及時掌握并向醫保等部門反饋患者欠費信息,實行患者就醫誠信等級管理,建立“惡意拖欠住院費用”黑名單制度,衛健委、醫療保障局、扶貧辦、民政局等部門要建立溝通協調機制,有效解決拖欠費用問題。對惡意拖欠的,定點醫療機構有權終止為其家庭所有成員提供“先診療后付費”優惠政策(危急重癥除外)。(扶貧辦、衛健委、醫療保障局)

          (五)規范醫療機構診療行為。市衛健委要加強對醫療服務行為和醫療費用的監管,醫療保障局要加強對建檔立卡貧困人口醫療費用的審核與監管,各級定點醫療機構要嚴格按照各項診療規范和操作規程的要求,根據患者病情開展診療活動,做到合理診療、合理檢查、合理用藥。(衛健委、醫療保障局)

          (六)加強輿論宣傳。要結合實際,創新方式,加大力度,進一步宣傳貧困人口醫療保障實施方案,準確解讀醫療保障相關政策,確保完善優化后醫療保障政策準確宣傳落實到位,覆蓋所有貧困戶、駐村干部等參與健康扶貧的工作人員,提高政策知曉率,引導貧困人口合理有序就醫,形成良好就醫和輿論氛圍。用于健康扶貧有關政策、救助方面的宣傳工作所使用的資金由健康扶貧大病保障基金支付。(衛健委、扶貧辦、財政局、醫療保障局)

          (七)明確相關部門職責。市衛健委、扶貧辦負責總體協調、組織推進健康扶貧工作,制定具體實施意見和考核辦法,定期組織考核評估。市衛健委負責協調落實對口幫扶任務,督導工作進度。市發改委負責將健康扶貧納入經濟社會發展相關規劃,支持市鄉兩級基層醫療衛生服務體系項目建設。市醫療保障局負責確保建檔立卡貧困人口參保率達到100%,對定點醫院進行監督管理,全面開展醫療救助工作。市財政局根據工作需要和財力,通過現行渠道對健康扶貧工程提供資金支持,同時加強資金管理監督和績效考核工作。市審計局負責加大對健康扶貧工程資金投入和使用情況的審計監督力度,跟蹤檢查健康扶貧相關政策措施落實情況。市殘聯負責會同衛健委、民政局開展殘疾人基本康復服務,加強殘疾人基本康復服務能力建設。

          (八)實施督導考核評估。建立健全健康扶貧工作考核評估機制,將貧困群眾參加城鄉居民基本醫保、大病保障、醫療衛生服務及基層衛生服務體系建設等情況,納入考核指標體系,市政府將定期組織考核評估。提升健康扶貧工作信息化水平,定期跟蹤監測、通報反饋健康扶貧工作進展情況,對完不成任務的進行嚴肅問責。

          此方案2019年1月1日起執行。

           

           

           

           

           

           

           

           

          扎蘭屯市健康扶貧工作領導小組

           

             長:王      市政府副市長

          副組長:董俊慶    市政府辦公室副主任

          劉國華    市衛健委主任

             員:李海龍    市扶貧辦主任

          張傳福    市財政局局長

          李洪常    市審計局局長

          曲作文    市發改委主任

               市民政局局長

          徐國華    市殘聯理事長

          曲安紅    市紅十字會常務副會長

          褚志寶    市人民醫院院長

          朱明龍    市中蒙醫院副院長

          車海涌    呼倫貝爾市傳染病醫院醫保科科長

               人保財險扎蘭屯支公司經理

          領導小組主要職責:貫徹落實國家、自治區、呼倫貝爾市健康扶貧工程和扎蘭屯市脫貧攻堅戰各項決策部署;組織領導全市健康扶貧工作,統籌協調健康扶貧全局性工作;審議健康扶貧重大政策文件,協調解決跨部門重大事項,推動重要政策措施有效落實。

          領導工作小組辦公室設在市衛健委,辦公室主任由劉國華同志兼任。

          扎蘭屯市2019年度生態扶貧工作實施方案

           

          為貫徹落實市委八屆八次全會暨全市經濟工作會議“關于堅決打好精準脫貧攻堅戰”的決策部署,充分發揮生態保護在精準扶貧、精準脫貧中的作用,拓寬貧困群眾增收渠道,筑牢貧困地區經濟社會可持續發展基礎,高質量打好精準脫貧攻堅戰,特制定本實施方案。

          一、指導思想

          深入學習和貫徹黨的十九大精神,深刻領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持脫貧攻堅與生態保護并重,通過實施選聘生態護林員、加大生態補償力度、大力發展生態產業、創新生態扶貧等方式,落實好市委八屆八次全會暨全市經濟工作會議“關于堅決打好精準脫貧攻堅戰”的決策部署,切實加大對貧困人口的支持力度,使貧困人口從生態保護修復與林業產業發展中得到更多實惠,實現脫貧攻堅與生態文明建設共贏。

          二、基本原則

          ——政府統籌、部門負責。實行政府統籌、部門抓落實的工作機制。林業和草原局負責制定政策,明確工作措施,強化考核監督。各鄉鎮政府、街道辦事處負責做好本行政區域內的生態扶貧各項工作,加強協調配合,確保政策措施落到實處。

          ——政府引導、主體多元。創新體制機制,廣泛動員各方面力量共同參與生態扶貧工作,拓寬社會力量扶貧渠道,形成社會合力。充分調動廣大群眾保護修復家鄉生態環境的積極性、主動性、創造性,發揚自強自立、艱苦奮斗精神,依靠自身努力改變貧困面貌。

          ——因地制宜、科學發展。協調好扶貧開發與生態保護的關系,把尊重自然、順應自然、保護自然融入生態扶貧工作全過程。進一步處理好短期扶貧與長期發展的關系,著眼長遠,立足當前,綜合考慮自然資源稟賦、承載能力、地方特色、區域經濟社會發展水平等因素,合理確定生態扶貧工作思路,統籌推進脫貧攻堅與綠色發展。

          ——精準施策、提高實效。精確瞄準各鄉鎮建檔立卡貧困戶,堅持問題導向和目標導向,攻固貧困人口脫貧,加強脫貧政策銜接,有針對性地制定和實施生態扶貧政策措施,確保生態扶貧工作取得實效。

          三、工作目標

          進一步細化林業生態扶貧措施,繼續實施生態護林員選聘和林業產業帶動扶貧工作,在全市15個鄉鎮、街道建檔立卡貧困戶中選聘生態護林員480人;通過成吉思汗苗圃和2個國家級林業專業合作社發展林業產業,帶動200戶貧困戶增收致富。堅持生態保護與精準扶貧相結合,爭取將各林場已墾林地中符合政策規定的耕地全部納入退耕還林還草范圍,吸納更多有勞動能力的

          建檔立卡貧困人口參與生態建設和保護。圍繞全市脫貧攻堅工作做好服務,開展林業技術培訓,加強造林綠化、經濟林提質增效綜合管理、病蟲害防治等實用技術推廣應用。

          四、工作措施

          (一)通過選聘生態護林員鞏固脫貧成果。圍繞“生態補償脫貧一批”目標,通過生態公益性崗位增加建檔立卡貧困人口工資性收入。以森林管護為重點,根據國家林業局制定的生態護林員相關政策和實施方案,以“利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員”為指導,堅守精準貧困戶和待遇標準兩條紅線,通過選聘生態護林員從事森林資源管護實現工資性創收。以各鄉鎮建檔立卡貧困人口為依據,統籌兼顧全市森林草原防火重點區域和林業有害生物重點防治區域,設立生態保護公益性崗位,在貧困村安排生態護林員,將有勞動能力、能勝任崗位要求的建檔立卡貧困人口選聘為生態護林員,領取工資性收入。

          2019年,使用市財政專項扶貧資金153.6萬元,在全市14個鄉鎮、街道建檔,130個村建檔立卡貧困戶中(八類人員除外)選聘生態護林員480人,每戶1人,帶動480戶、1536人建檔立卡貧困戶增收,每人(戶)年度3200元,人均增收1000元。完善生態管護員制度,規范生態管護員的選聘程序、管護范圍、工作職責、權利義務,加強隊伍建設和護林員業務培訓,提升生態資源管護能力。堅持強化“市建、鄉管、村用”的管理機制,加強生態管護員上崗培訓,提升業務水平和安全意識。

          各鄉鎮、街道計劃帶動情況(帶動人數各地可結合實際具體調整分配到各村):

          實施單位

          村數

          選聘人數

          帶動增收

          戶數

          人數

          14

          130

          480

          480

          1536

          成吉思汗鎮

          22

          84

          84

          269

          中和鎮

          20

          76

          76

          243

          蘑菇氣鎮

          19

          68

          68

          218

          大河灣鎮

          14

          48

          48

          154

          臥牛河鎮

          13

          48

          48

          153

          南木鄉

          8

          32

          32

          102

          達斡爾鄉

          8

          32

          32

          103

          哈多河鎮

          6

          24

          24

          77

          洼堤鄉

          5

          20

          20

          64

          薩馬街鄉

          6

          16

          16

          51

          浩饒山鎮

          3

          8

          8

          26

          高臺子街道

          4

          16

          16

          51

          鐵東街道

          1

          4

          4

          13

          河西街道

          1

          4

          4

          12

          (二)通過林業產業發展帶動貧困戶增加務工性和經營性收入。充分利用成吉思汗苗圃和2個國家級林業專業合作社生態資源優勢,結合現有工程,大力發展苗木培育、林果經濟、特色種養業等生態產業,通過務工創收、入股分紅、合作經營、勞動就業、自主創業等方式,建立利益聯結機制,完善收益分配制度,增加資產收益,拓寬貧困人口增收渠道。在同等質量標準條件下,優先向建檔立卡貧困戶投放雞雛、果苗、種苗,增加貧困戶經營性收入,帶動200戶、560人建檔立卡貧困戶增收,每戶年度增收5000元以上。

          (三)依托現代林業示范園區建設帶動貧困戶增收。爭取市財政專項扶貧資金,結合國有林場改革、鄉村振興戰略和全市旅游發展規劃,依托成吉思汗苗圃的資源、技術和產業優勢,大力發展苗木花卉培育、食用菌栽培、綠色食品加工、特色動物養殖、生態休閑度假“五大產業區”,積極培育優質榛子苗、優勢樹種、花卉、引種“四大苗木基地”,全力打造成吉思汗苗圃現代林業示范園區,吸納周邊建檔立卡貧困戶50人從事季節性勞務創收,以兩個月工期計算,人均創收9000元。

          (四)組建扶貧造林種草專業合作社帶動脫貧。按照“一園托八場”的思路,以成吉思汗苗圃現代林業示范園區為核心,整合8個林場耕地資源,探索組建扶貧造林種草專業合作社,輻射帶動8個國有林場加快發展苗木和經濟林產業,吸納更多有勞動能力建檔立卡貧困人口參與生態建設保護。結合清退已墾林地生態修復專項行動,將各林場施業區內符合政策規定的耕地全部納入退耕還林還草范圍,積極爭取造林、森林撫育等項目支持。各林場合理規劃出苗木培育基地,推行林果結合方式,發展沙果、榛子等經濟林、生態林,促進產業扶貧。每個林場至少發展3-4種優勢苗木,打造苗木培育專業化林場,增加就業崗位,帶動周邊貧困群眾務工增收,同時不斷豐富生態林業產業發展和觀光旅游內涵,帶動經濟及相關產業發展,使生態建設與精準扶貧相結合,吸納空殼村發展資金,發展苗木經濟,帶動村集體經濟壯大,帶動貧困人口受益。吸納貧困群眾參與造林工程和苗木產業發展,帶動貧困群眾增收致富。8個林場帶動貧困人口410人,人均創收5000元以上。

          五、相關要求

          (一)提高政治站位。要高度重視,緊緊圍繞市委市政府的安排部署,把林業生態脫貧工作擺在突出位置,在市扶貧開發領導小組的領導下,統籌推進林業精準扶貧工作,與深入開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”、“忠誠干凈擔當”專題教育、干部直接聯系服務群眾等工作結合起來,統籌安排,精心組織,全力推進,確保生態扶貧工作取得實實在在的成效。

          (二)加強溝通對接。各部門按照職責分工,強化溝通協作,積極主動與項目實施鄉鎮對接,共同做好生態扶貧工作的宣傳、規劃、實施,統籌推進生態扶貧各項工作。各鄉鎮、街道結合各自實際,制定2019年生態扶貧工作方案,開展選聘工作,將選聘各類檔案上報市生態扶貧工作領導小組辦公室(林草局)。

          (三)層層落實責任。將生態扶貧作為重點工作納入年度工作計劃,對各項任務進行項目化、責任化分解,逐項明確責任單位、責任人、時間進度。把生態扶貧工作作為重點工作進行部署安排,一級抓一級,層層傳導責任和壓力,形成生態扶貧責任體系。

          (四)強化監督管理。建立生態扶貧工作動態管理和監督制度,統籌做好組織實施、日常調度、跟蹤檢查工作,對年度重點工作實行臺賬管理、定期調度,對落實不力、進度滯后的進行嚴肅追責,對生態扶貧資金監管實行“零容忍”,確保資金在陽光下運行,切實保障貧困群眾利益。

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          扎蘭屯市2019年農村危房改造

          (兜底房建設)扶貧實施方案

           

          為貫徹落實黨中央、國務院、自治區關于脫貧攻堅的工作部署,加快推進貧困地區農村危房改造,實現到2020年農村貧困人口住房安全有保障和基本完成存量危房改造的任務目標,切實做好我市2019年度建檔立卡貧困戶農村危房改造工作,根據市委、市政府要求,結合我市實際情況,制定本方案。

          一、指導思想

          認真貫徹落實十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神,按照市委八屆八次全委會暨全市經濟工作會議關于打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會和建設美麗扎蘭屯的決策部署和要求,以解決農村困難群眾最基本安全住房為原則,力爭2019全面實現建檔立卡貧困戶住房安全有保障的任務目標。堅持以人民為中心的工作宗旨,堅持科學規劃、整體推進、重點幫扶、精準危改,對接精準扶貧,優先解決建檔立卡貧困戶基本住房安全問題,改善農村人居環境,建設美麗宜居村鎮。

          二、基本原則

          (一)政府支持,農戶自愿。實施農村危房改造,政府予以政策支持,充分整合可用資源,同時要充分尊重貧困農戶改造危房的意愿,調動群眾自主建房的主動性和積極性,自力更生建設家園。

          (二)統籌規劃、節約用地。摸清農村困難群眾危房數量,區別輕重緩急,實行統籌規劃,分批實施。新建房屋要符合土地利用總體規劃、鄉鎮規劃和農房設計要求,盡量安排利用村內空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進行建設,做到一戶一宅,建新拆舊。

          (三)經濟適用,確保安全。從農村實際出發,因地制宜、分類指導,充分考慮農戶承受能力,嚴格控制建房面積和標準,引導和幫助農戶建設安全經濟、美觀適用的房屋。

          (四)政策公開,陽光操作。規范操作程序,堅持政策公開、對象公開、補助標準公開,通過民主評議、張榜公示等方式,接受社會監督,實施陽光操作。

          三、工作任務

          2019年,我市計劃投資640.64萬元(計劃投資不含無房戶,具體投資以實際發生改造費用為準),全面解決建檔立卡貧困戶住房安全問題,其中:計劃解決C級建檔立卡貧困戶共計265戶,D級建檔立卡貧困戶共計28戶,建檔立卡貧困無房戶280戶(原則指建檔立卡貧困戶檔案中標注的無房戶),工程計劃于2019年8月末全面完工。根據黨中央確定的脫貧攻堅工作既不急躁蠻干,也不消極拖延,既不降低標準,也不吊高胃口的工作標準,對于出自個人原因且由相關工作人員多次進行思想工作仍拒絕改造的建檔立卡貧困戶,由鎮村兩級做好拒絕改造佐證材料,防止錯退。

          四、危房改造對象、方式、建設標準和補助標準

          (一)危房改造對象。危房改造對象是長期居住在農村屬于農業家庭戶口的建檔立卡貧困戶家庭,并且只有唯一住房或無房建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準。扶貧部門對鄉鎮、辦事處排查的建檔立卡貧困戶危房名單進行身份審核,住建部門依據扶貧部門審核后名單開展房屋危險性評定,經第三方房屋鑒定機構評定為C級和D級危房的建檔立卡貧困戶列為危房改造對象。無房戶名單由鄉鎮排查經扶貧部門審核后確定。已納入易地扶貧搬遷計劃的不得列為農村危房改造對象。

          (二)危房改造方式及建設標準。符合國家危改政策的改造戶,在自愿改造的基礎上可采取以下改造方式及建設標準:

          1.自建房屋:由農戶自行改造,改造后房屋面積原則上控制在40—60平方米以下住房,享受危改補助,產權歸個人所有。原D級危房必須拆除。

          2.政府兜底房:對于建房確有困難的,由鄉鎮政府按程序統一實施或農戶自行改造,新建40平方米以下住房,農戶無需自籌,擁有部分產權,五年后可出售,出售時返還政府兜底資金,可以享有國家危改資金。原D級危房必須拆除。(扎蘭屯穩定脫貧不能享受政府兜底房政策)

          3.互助院:由鄉鎮政府按程序統一實施,集中建設40平方米以下住房,產權歸集體所有。原D級危房必須拆除。

          4.修繕加固:屬局部危險C級房屋,原則上應修繕加固(為提高建檔立卡貧困戶房屋居住水平,防止C級房屋演變產生新的D級危房,建檔立卡貧困戶可根據實際需求,自愿采取修繕或新建房屋,新建房屋標準可參照D級危房改造標準。)

          5.房屋建設標準:1)農村危房改造要滿足最基本居住功能和安全要求,滿足當地抗震設防標準,新建房屋應做到上下有混凝土圈梁,使用結構拉筋,水泥砂漿砌筑墻體,墻體達到370mm以上,門窗具有防寒功能,屋面具有保溫結構,使用的建筑材料其相關參數設置應符合國家或地方標準等;(2)政府兜底房和互助院統一設計外立面。室內具備灶臺、火炕、刮大白、火爐子或鍋爐等基本入住條件。

          (三)補助標準。農村危房改造補助配套標準參照2018年農村牧區危房改造政策標準執行,即D級新建每戶為25232元,C級修繕每戶上限為20000元;政府兜底房每戶45232元。資金來源:扶貧資金。

          (四)統籌村莊規劃。改造戶數較多的村莊,必須編制村莊規劃,統籌協調整合道路、供水、環保、扶貧開發、改廁等建設項目,提高項目建設的效益和效率,以危房改造帶動村莊人居生態環境的改善。

          (五)倡導建筑節能。房屋建筑節能示范是危房改造的重要內容,要按照國家和自治區的相關標準,并結合本地區實際,指導危房改造戶進行節能改造,點面結合,同步推進。要盡可能采用當地材料和適用技術,研究開發符合農村實際的節能設計與工藝,優化采暖方式。要組織農村建筑工匠和農民學習節能技術和建造管理,做好宣傳推廣工作。

          五、無房戶改造對象、方式、建設標準和補助標準

          (一)改造對象。改造對象是長期居住在農村屬于農業家庭戶口的建檔立卡貧困戶家庭且整戶貧困人口名下沒有住房。具體由扶貧部門根據建檔立卡貧困戶檔案信息中審核認定。

          (二)改造方式及標準。可自愿選擇自建房屋、政府兜底房或入住互助院解決住房安全保障問題。

          (三)補助標準。補助標準同上。

          六、資金使用管理

          農村危房改造資金要專款專用,分賬核算,并按有關資金管理制度的規定嚴格監管,健全內控制度,執行規定標準,嚴禁截留、擠占和挪用。經住建部門驗收合格后,通過財政“一卡通”發放補助資金。

          七、實施程序

          (一)申請。要求符合危房改造條件的家庭向村委會提出書面申請,內容應包括戶籍、家庭收入、住房危險程度和改造意愿的說明,并須有戶主簽字;提供戶籍證明;收入證明(建檔立卡貧困戶提供由扶貧辦開具證明的原件和復印件);危房證明(現危房照片,照片要有固定參照物和戶主正面肖像)。

          (二)村級初審及公示。村委會收到農戶申請后,提交村民大會或村民代表大會進行民主評議。評議后,將評議結果在村務公開欄和主要街道公示5天以上。對經評議認為符合補助條件,且公示無異議或有異議但經村委會復核排除異議的,批準農戶填寫《農村危房改造農戶申請審批表》,上報鄉鎮人民政府、辦事處。對經評議或公示存在異議、村委會復核不符合補助條件的,不予上報,并向申請人說明原因。

          (三)審核。鄉鎮人民政府、辦事處首先對村委會上報的材料進行審核并組織人員入戶調查,經審定合格并由鄉鎮人民政府、辦事處公示5天以上無異議的危房改造戶,鄉鎮人民政府、辦事處立會研究后,報市扶貧部門進行身份審核,對不符合條件的,將材料及時退回所在的村委會,并說明原因。

          (四)審批。市危改辦對扶貧部門審核無異議的名單,開展房屋鑒定,審核危房改造檔案資料,最終確定建檔立卡貧困戶改造數量和規模,經審批合格后由市危改辦進行公示,公示無異議的危改戶錄入農村危房改造系統。

          (五)實施。危房改造工程由市人民政府組織實施,鄉鎮、辦事處為實施主體組織建設,市直有關職能部門配合。

          (六)督查。工程啟動后,市危改辦將對危房改造工程的進度、質量和補助資金的使用等情況進行督促檢查,廣泛聽取群眾意見,發現問題,及時整改。

          (七)驗收。工程完工后,由各鄉鎮、辦事處初步驗收,初步驗收合格后,由市危改辦組織相關職能部門和專業技術人員進行竣工驗收并存檔備案。

          (八)監督。財政部門加強對下撥的專項資金監督檢查;審計部門做好資金使用及績效性審計監督;紀檢監察部門對申報、騙取資金等違紀違規問題進行查處。

          八、實施步驟

          (一)前期準備階段(2019年1月—3月)。在各鄉鎮逐村逐戶對建檔立卡貧困戶進行排查摸底、分類排隊的基礎上,確定危房改造補助初步對象。對擬確定的改造戶開展村鎮兩級公示,并將公示結果上報市扶貧部門進行身份審核。同時對居住在D級危房的改造戶以租房、借住等方式進行妥善安置,原危房進行拆除或封存,不得繼續居住使用。各鄉鎮人民政府、辦事處對具備拆除條件的D級危房繼續進行拆除、收集整理檔案資料、預定房屋建設材料等,全面做好開工前準備工作,為2019年農村危房改造工作奠定基礎。

          (二)組織實施階段(2019年4月—8月)。今年全市危房改造任務必須在8月底前全部完成。在組織實施階段,要加強工程質量和施工安全管理,市危改辦要加強建設工程技術指導工作。鄉鎮人民政府、辦事處負責轄區農村危房改造的進度、質量、安全管理,委派接受過培訓的技術人員或村委會人員到改造現場進行質量監督,施工隊伍或建筑工匠要按照技術規范、標準進行施工,不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和構件,不得偷工減料,要保證工程質量和施工安全。各鄉鎮人民政府、辦事處要在每月1日和15日前,報告工程進度情況,由市危改辦匯總后向全市通報。

          (三)總結歸檔階段(2019年9月)。工程結束后,由鄉鎮人民政府、辦事處認真搞好自查和總結,并及時向市危改辦報送有關資料;市危改辦組織專門工作組進行檢查驗收。建檔立卡貧困戶農村危房改造實行一戶一檔,規范管理。建檔立卡貧困戶農戶危房改造申請、政府補助審批表、改造前后住房資料等要收集齊全,做到項目完工,資料立卷歸檔到位。

             九、保障措施

                  (一)加強組織領導。農村危房改造工作涉及面廣、政策性強、工作量大。為加強對農村危房改造工作的組織領導,市政府成立農村危房改造工作領導小組,全面推進農村危房改造工作。市住建、發改和財政等部門要在市農村危房改造工作領導小組的領導下,會同監察、審計、扶貧、民政、自然資源、環保、交通、水利、農牧科技、衛健、殘聯等部門積極發揮職能作用,共同推進農村危房改造工作。各鄉鎮、辦事處也要成立相應的組織領導機構,明確職責分工,切實加強對農村危房改造工作的領導。市直幫扶單位要建立黨員干部與特困群眾結對幫扶機制,切實幫助包扶村的特困群眾做好危房改造工作。

          (二)落實責任制度。農村危房改造工作在市政府統一領導下進行。領導小組各成員單位要各司其職,各負其責,密切配合,規范實施。各鄉鎮、辦事處是農村危房改造工程項目的責任主體,各鄉鎮、辦事處村一把手是第一責任人。各鄉鎮、辦事處要把危房改造工作納入年度目標管理。各村要與危房改造戶簽訂建房協議,明確任務、質量、進度、安全責任和竣工時限。重點把握好施工質量關、安全生產關、檢查驗收關,切實做到完工一處、合格一處、驗收一處。凡驗收不合格的工程一律不準交付使用,并責令限期整改。實行危房改造工程質量終身負責制,對發生的工程質量事故要嚴肅處理,堅決追究行政和法律責任。

          (三)嚴格執行相關政策,嚴格執行建設標準

          1.嚴格執行農村危房改造建檔立卡貧困戶的認定。農村危房改造建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準。

          2.嚴格執行危房鑒定的基本要求。根據《關于進一步加強

          農村牧區建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造工作的通知》(內建村〔2018〕248號)文件精神和要求,市危改辦聘請第三方房屋鑒定機構,對逐級認定名單進行實地入戶鑒定。調查鑒定工作,嚴格按照村上報鎮把關,部門審核(扶貧部門比對身份),住建開展鑒定(按照部門審核名單開展房屋鑒定)的工作程序。市危改辦按照鑒定結果分類施策,納入年度改造計劃。鑒定報告市級、鎮級、村級、建檔立卡貧困戶檔案四級留存。

          3.嚴格控制建房面積。嚴格按照國家危改政策執行40—60平方米建筑面積標準,對于居住人口較多的,由改造戶提出申請,鄉鎮政府正式文件上報,面積可適當放寬至80平方米以內;對于自籌資金和投資投料能力極弱、需要政策兜底脫貧的特困戶,房屋建筑面積控制下40平方米以下,嚴禁驗收合格后改變房屋格局增加面積。對于建筑面積違規超標的,及時取消危改資金補助資格。

          (四)嚴肅工作紀律。各鄉鎮、辦事處要把危房改造工作列為政府廉政建設的主要內容,加強監督管理。在工作中要堅持“五嚴格、五不能”,即嚴格制度、嚴格標準、嚴格程序、嚴格管理、嚴格紀律,不能優親厚友,不能瞞報虛報,不能擠占挪用,不能推諉拖拉,不能發生重大安全責任事故。要實施行政問責制,由于工作責任不到位而嚴重影響工程進度和質量的,嚴肅追究主要負責人和相關責任人的責任,對違規違紀或造成重大事故的要嚴肅處理。

          (五)健全檔案管理。危改辦要和各鄉鎮、辦事處共同做好危房改造的檔案管理工作,對危房改造戶的基本情況、補助標準及原住房照片等相關資料,逐戶建檔立卡,實行一戶一檔,確保批準一戶、建檔一戶。危房改造農戶檔案必須包括家庭基本情況、危房改造申請表、身份證明、改造前后房屋和農戶戶主圖片、公示、審批、協議等相關資料。

          (六)獎懲措施。對農村危房改造工作成績突出的先進集體、先進個人給予表彰獎勵。對玩忽職守、弄虛作假、欺上瞞下,造成群眾不滿或上訪等惡劣影響的,要嚴肅追責;對截留、套用國家資金的,依法追究當事人和相關領導的責任;對情節嚴重,觸犯法律的移交司法機關懲處。

           

           

          扎蘭屯市農村危房改造扶貧工作領導小組

           

             長:張衛軍    市政府副市長、住建局局長

          副組長:陳       市政府辦公室副主任

          成 員:曲作文    市發改委主任

          張傳福    市財政局局長

          李洪常  市審計局局長

                  市民政局局長

          佟榮偉  市交通運輸局局長

          李海龍  市扶貧辦主任

          曹德泉  市林業和草原局局長

          劉仁德    市水利局局長

          劉國華  市衛生健康委員會主任

          王佳桂  市自然資源局局長

               市環保局局長

          徐國華    市殘聯理事長

          張成波    市住建局副局長

                 成吉思汗鎮鎮長   

          厚福明    蘑菇氣鎮鎮長  

                 中和鎮鎮長  

          孫盛傳    臥牛河鎮鎮長  

          張立國    大河灣鎮鎮長  

          金浩強    哈多河鎮鎮長  

          張紹峰    柴河鎮鎮長  

          王國臣    浩饒山鎮鎮長  

          敖日格樂  洼堤鄉鄉長  

          白曉勇    南木鄂倫春民族鄉鄉長  

          敖錦生    達斡爾民族鄉鄉長    

          卜偉東    薩馬街鄂溫克民族鄉鄉長

          于光生    向陽辦事處主任

          李紹軍    鐵東辦事處主任

          孫德偉    河西辦事處主任

          王俊杰    高臺子辦事處主任

          領導小組下設辦公室,辦公室設在市危改辦(住建局),辦公室主任:張成波。辦公室下設13個工作隊,具體負責農村危房改造工作的指導、協調和落實。聯系人:宋艷杰  電話:3218003

           

           

           

          扎蘭屯市2019年農村危房改造

          (五保、低保、貧困殘疾人家庭)實施方案

           

          為貫徹落實黨中央、國務院、自治區關于精準扶貧工作的部署要求,扎實做好我市2019年度農村危房改造工作,加快推進貧困地區農村危房改造,實現到2020年農村貧困人口住房安全有保障和基本完成存量危房改造的任務目標,按照市委、市政府總體安排,結合我市實際情況,制定本方案。

          一、指導思想

          認真貫徹落實十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神,按照市委八屆八次全委會暨全市經濟工作會議關于打贏脫貧攻堅戰決策部署和要求,以解決農村困難群眾最基本安全住房為原則,力爭2019全面實現困難群體住房安全有保障的任務目標。堅持以人民為中心的工作宗旨,堅持科學規劃、整體推進,改善農村人居環境,建設美麗宜居村鎮。

          二、基本原則

          (一)政府支持,農戶自愿。實施農村危房改造,政府予以政策支持,充分整合可用資源,同時要充分尊重貧困農戶改造危房的意愿,調動群眾自主建房的主動性和積極性,自力更生建設家園。

          (二)統籌規劃、節約用地。摸清農村困難群眾危房數量,區別輕重緩急,實行統籌規劃,分批實施。新建房屋要符合土地利用總體規劃、鄉鎮規劃和農房設計要求,盡量安排利用村內空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進行建設,做到一戶一宅,建新拆舊。

          (三)經濟適用,確保安全。從農村實際出發,因地制宜、分類指導,充分考慮農戶承受能力,嚴格控制建房面積和標準,引導和幫助農戶建設安全經濟、美觀適用的房屋。

          (四)政策公開,陽光操作。規范操作程序,堅持政策公開、對象公開、補助標準公開,通過民主評議、張榜公示等方式,接受社會監督,實施陽光操作。

          三、工作任務

          2019年,我市計劃投資334.2萬元,擬改造危險房屋123戶,工程計劃于2019年8月末全面完工。于出自個人原因且由相關工作人員多次進行思想工作仍拒絕改造的農戶,由鎮村兩級做好拒絕改造佐證材料。

          如有由于自然災害等原因新增疑似D級危房的特殊情況,由鎮村兩級提出申請,相關部門進行身份審核后,經第三方房屋專業鑒定機構鑒定后,按有關程序實施。

          四、工作內容

          (一)確定危房改造對象。危房改造對象是長期居住在農村屬于農業家庭戶口的農村分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭,并且只有唯一住房(建檔立卡貧困戶另見扶貧實施方案)農村分散供養特困人員和低保戶身份識別以民政部門認定為準,貧困殘疾人家庭身份識別以殘聯和扶貧或民政部門聯合認定為準。住建部門依據民政、扶貧、殘聯等部門提供的名單,聘請第三方開展房屋危險性評定,經第三方房屋鑒定機構評定為C級和D級危房的列為農村危房改造對象。

          (二)危房改造方式及建設標準。符合國家危改政策的改造戶,在自愿改造的基礎上可采取以下改造方式及建設標準:

          1.自建房屋:由農戶自行改造,改造后房屋面積原則上控制在40—60平方米以下住房,享受危改補助,產權歸個人所有。原D級危房必須拆除。

          2.政府兜底房:對于建房確有困難的,由鄉鎮政府按程序統一實施或農戶自行改造,新建40平方米以下住房,農戶無需自籌,擁有部分產權,五年后可出售,出售時返還政府兜底資金,可以享有國家危改資金。原D級危房必須拆除。

          3.互助院:由鄉鎮政府按程序統一實施,集中建設40平方米以下住房,產權歸集體所有。原D級危房必須拆除。

          4.修繕加固:擬改造農村危房屬局部危險(C級)房屋的,原則上應修繕加固,達到住房安全標準。

          5.房屋建設標準:(1)農村危房改造要滿足最基本居住功能和安全要求,滿足當地抗震設防標準,新建房屋應做到上下有混凝土圈梁,使用結構拉筋,水泥砂漿砌筑墻體,墻體達到370mm以上,門窗具有防寒功能,屋面具有保溫結構,使用的建筑材料其相關參數設置應符合國家或地方標準等;(2)政府兜底房和互助院統一設計外立面。室內具備灶臺、火炕、刮大白、火爐子或鍋爐等基本入住條件。

          (三)補助標準。農村危房改造補助配套標準參照2018年農村牧區危房改造政策標準執行,即D級新建每戶為25232元,C級修繕每戶上限為20000元;政府兜底房每戶45232元。資金來源:地方財政。

          (四)統籌村莊規劃。改造戶數較多的村莊,必須編制村莊規劃,統籌協調整合道路、供水、環保、扶貧開發、改廁等建設項目,提高項目建設的效益和效率,以危房改造帶動村莊人居生態環境的改善。

          (五)倡導建筑節能。房屋建筑節能示范是危房改造的重要內容,要按照國家和自治區的相關標準,并結合本地區實際,指導危房改造戶進行節能改造,點面結合,同步推進。要盡可能采用當地材料和適用技術,研究開發符合農村實際的節能設計與工藝,優化采暖方式。要組織農村建筑工匠和農民學習節能技術和建造管理,做好宣傳推廣工作。

          五、資金使用管理

          農村危房改造資金要專款專用,分賬核算,并按有關資金管理制度的規定嚴格監管,健全內控制度,執行規定標準,嚴禁截留、擠占和挪用。經住建部門驗收合格后,通過財政“一卡通”發放補助資金。

          六、實施程序

          (一)申請。要求符合危房改造條件的家庭向村委會提出書面申請,內容應包括戶籍、家庭收入、住房危險程度和改造意愿的說明,并須有戶主簽字;提供戶籍證明、身份證明(五保證、低保證、殘疾證的原件和復印件)、危房證明(現危房照片,照片要有固定參照物和戶主正面肖像)。

          (二)村級初審及公示。村委會收到農戶申請后,提交村民大會或村民代表大會進行民主評議。評議后,將評議結果在村務公開欄和主要街道公示5天以上。對經評議認為符合補助條件,且公示無異議或有異議但經村委會復核排除異議的,批準農戶填寫《農村危房改造農戶申請審批表》,上報鄉鎮人民政府、辦事處。對經評議或公示存在異議、村委會復核不符合補助條件的,不予上報,并向申請人說明原因。

          (三)審核。鄉鎮人民政府、辦事處首先對村委會上報的材料進行審核并組織人員入戶調查,經審定合格并由鄉鎮人民政府、辦事處公示5天以上無異議的危房改造戶,鄉鎮人民政府、辦事處立會研究后,報市相關部門進行身份審核,對不符合條件的,將材料及時退回所在的村委會,并說明原因。

          (四)審批。市危改辦對相關部門審核無異議的名單,開展房屋鑒定,審核危房改造檔案資料,最終確定改造數量和規模,經審批合格后由市危改辦進行公示,公示無異議的危改戶錄入農村危房改造系統。

          (五)實施。危房改造工程由市人民政府組織實施,鄉鎮、辦事處為實施主體組織建設,市直有關職能部門配合。

          (六)督查。工程啟動后,市危改辦將對危房改造工程的進度、質量和補助資金的使用等情況進行督促檢查,廣泛聽取群眾意見,發現問題,及時整改。

          (七)驗收。工程完工后,由各鄉鎮、辦事處初步驗收,初步驗收合格后,由市危改辦組織相關職能部門和專業技術人員進行竣工驗收并存檔備案。

          (八)監督。財政部門加強對下撥的專項資金監督檢查;審計部門做好資金使用及績效性審計監督;紀檢監察部門對申報、騙取資金等違紀違規問題進行查處。

          七、實施步驟

          (一)前期準備階段(2019年1月—3月)。在各鄉鎮逐村逐戶對房屋進行排查摸底、分類排隊的基礎上,確定危房改造補助初步對象。對擬確定的改造戶開展村鎮兩級公示,并將公示結果上報市民政、扶貧、殘聯等部門進行身份審核。同時對居住在D級危房的改造戶以租房、借住等方式進行妥善安置,原危房進行拆除或封存,不得繼續居住使用。各鄉鎮人民政府、辦事處對具備拆除條件的D級危房繼續進行拆除、收集整理檔案資料、預定房屋建設材料等,全面做好開工前準備工作,為2019年農村危房改造工作奠定基礎。

          (二)組織實施階段(2019年4月—8月)。今年全市危房改造任務必須在8月底前全部完成。在組織實施階段,要加強工程質量和施工安全管理,市危改辦要加強建設工程技術指導工作。鄉鎮人民政府、辦事處負責轄區農村危房改造的進度、質量、安全管理,委派接受過培訓的技術人員或村委會人員到改造現場進行質量監督,施工隊伍或建筑工匠要按照技術規范、標準進行施工,不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和構件,不得偷工減料,要保證工程質量和施工安全。各鄉鎮人民政府、辦事處要在每月1日和15日前,報告工程進度情況,由市危改辦匯總后向全市通報。

          (三)總結歸檔階段(2019年9月)。工程結束后,由鄉鎮人民政府、辦事處認真搞好自查和總結,并及時向市危改辦報送有關資料;市危改辦組織專門工作組進行檢查驗收。農村危房改造實行一戶一檔,規范管理。農戶危房改造申請、政府補助審批表、改造前后住房資料等要收集齊全,做到項目完工,資料立卷歸檔到位。

              八、保障措施

              (一)加強組織領導。農村危房改造工作涉及面廣、政策性強、工作量大。為加強對農村危房改造工作的組織領導,市政府成立農村危房改造工作領導小組,全面推進農村危房改造工作。市住建、發改和財政等部門要在市農村危房改造工作領導小組的領導下,會同監察、審計、扶貧、民政、自然資源、環保、交通、水利、農牧科技、衛健、殘聯等部門積極發揮職能作用,共同推進農村危房改造工作。各鄉鎮、辦事處也要成立相應的組織領導機構,明確職責分工,切實加強對農村危房改造工作的領導。市直幫扶單位要建立黨員干部與特困群眾結對幫扶機制,切實幫助包扶村的特困群眾做好危房改造工作。

          (二)落實責任制度。農村危房改造工作在市政府統一領導下進行。領導小組各成員單位要各司其職,各負其責,密切配合,規范實施。各鄉鎮、辦事處要承擔起農村危房改造工程項目的主體責任,要把危房改造工作納入年度目標管理。各村要與危房改造戶簽訂建房協議,明確任務、質量、進度、安全責任和竣工時限。重點把握好施工質量關、安全生產關、檢查驗收關,切實做到完工一處、合格一處、驗收一處。農村危房改造要建立長效管理機制,加強政府兜底房或互助院后續維護管理,確保農戶居住環境良好。政府兜底房滿五年出售時,由村委會收回兜底資金,通過鄉鎮政府上交市財政。

          (三)嚴格執行相關政策,嚴格執行建設標準。

          1.嚴格執行農村危房改造身份的認定。農村分散供養特困人員和低保戶身份識別以民政部門認定為準,貧困殘疾人家庭身份識別以殘聯和扶貧或民政部門聯合認定為準。

          2.嚴格執行危房鑒定的基本要求。根據《關于進一步加強農村牧區建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造工作的通知》(內建村〔2018〕248號)文件精神和要求,市危改辦聘請第三方房屋鑒定機構,對逐級認定的名單進行實地入戶鑒定。調查鑒定工作,嚴格按照村上報鎮把關,部門審核(民政、扶貧、殘聯部門比對身份),住建開展鑒定(按照部門審核名單開展房屋鑒定)的工作程序。市危改辦按照鑒定結果分類施策,納入年度改造計劃。

          3.嚴格控制建房面積。嚴格按照國家危改政策執行40—60平方米建筑面積標準,對于居住人口較多的,由改造戶提出申請,鄉鎮政府正式文件上報,面積可適當放寬至80平方米以內;對于自籌資金和投資投料能力極弱、需要政策兜底脫貧的特困戶,房屋建筑面積控制下40平方米以下,嚴禁驗收合格后改變房屋格局增加面積。對于建筑面積違規超標的,及時取消危改資金補助資格。

          (四)嚴肅工作紀律。各鄉鎮、辦事處要把危房改造工作列為政府廉政建設的主要內容,加強監督管理。在工作中要堅持“五嚴格、五不能”,即嚴格制度、嚴格標準、嚴格程序、嚴格管理、嚴格紀律,不能優親厚友,不能瞞報虛報,不能擠占挪用,不能推諉拖拉,不能發生重大安全責任事故。要實施行政問責制,由于工作責任不到位而嚴重影響工程進度和質量的,要分清責任嚴肅處理。

          (五)健全檔案管理。危改辦要和各鄉鎮、辦事處共同做好危房改造的檔案管理工作,對危房改造戶的基本情況、補助標準及原住房照片等相關資料,逐戶建檔立卡,實行一戶一檔,確保批準一戶、建檔一戶。危房改造農戶檔案必須包括家庭基本情況、危房改造申請表、身份證明、改造前后房屋和農戶戶主圖片、公示、審批、協議等相關資料。

          (六)獎懲措施。對農村危房改造工作成績突出的先進集體、先進個人給予表彰獎勵。對玩忽職守、弄虛作假、欺上瞞下,造成群眾不滿或上訪等惡劣影響的,要嚴肅追責;對截留、套用國家資金的,依法追究當事人和相關領導的責任;對情節嚴重,觸犯法律的移交司法機關懲處。

          扎蘭屯市農村危房改造工作領導小組

           

             長:張衛軍   市政府副市長、住建局局長

          副組長:陳      市政府辦公室副主任

          成 員:曲作文   市發改委主任

          張傳福   市財政局局長

          李洪常   市審計局局長

                市民政局局長

          佟榮偉   市交通運輸局局長

          李海龍 市扶貧辦主任

          曹德泉 市林業和草原局局長

          劉仁德   市水利局局長

          劉國華 市衛生健康委員會主任

          王佳桂 市自然資源局局長

           運  市環保局局長

          徐國華   市殘聯理事長

          張成波   市住建局副局長

                成吉思汗鎮鎮長   

          厚福明   蘑菇氣鎮鎮長  

                中和鎮鎮長  

          孫盛傳   臥牛河鎮鎮長  

          張立國   大河灣鎮鎮長  

          金浩強   哈多河鎮鎮長  

          張紹峰   柴河鎮鎮長  

          王國臣   浩饒山鎮鎮長  

          敖日格樂 洼堤鄉鄉長  

          白曉勇   南木鄂倫春民族鄉鄉長  

          敖錦生   達斡爾民族鄉鄉長    

          卜偉東   薩馬街鄂溫克民族鄉鄉長

          于光生   向陽辦事處主任

          李紹軍   鐵東辦事處主任

          孫德偉   河西辦事處主任

          王俊杰   高臺子辦事處主任

          領導小組下設辦公室,辦公室設在市危改辦(住建局),辦公室主任:張成波。辦公室下設13個工作隊,具體負責農村危房改造工作的指導、協調和落實。聯系人:宋艷杰  電話:3218003

           


          俺去也俺去啦狠狠啪