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          2017年政府工作報告

          發布日期:2017-02-23 信息來源: 扎蘭屯政府網 作者:jiuxuan 審核人:政府辦公室 閱讀量:15431
          扎蘭屯市八屆人大六次會議
          全體會議文件(一)
           
           
          政府工作報告
           
          ——2017年2月20日在扎蘭屯市第八屆人民代表大會第六次會議上
          市人民政府代市長 孫恒波
           
          各位代表:
          現在,我代表扎蘭屯市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
          一、2016年工作回顧
          過去的一年,是我市發展史上不同尋常的一年。在市委的堅強領導下,在市人大、政協的監督支持下,市政府團結帶領全市各族人民,緊緊圍繞“綠色崛起、富民強市”目標,努力克服外部環境變化、整體經濟下行、旱澇自然災害等因素影響,凝心聚力,真抓實干,砥礪前行,攻堅克難,奮力開創了經濟平穩發展、社會全面進步的嶄新局面。
          (一)經濟實力持續增強。一年來,我們千方百計穩增長,地區生產總值完成187.92億元,增長7.5%;固定資產投資完成130.26億元,增長11.9%;地方公共財政預算收入完成5.2億元,增長6.7%;社會消費品零售總額完成67.18億元,增長10.1%;城鎮常住居民人均可支配收入完成29255元,增長8%;農村常住居民人均可支配收入完成14210元,增長7.9%。綜合經濟實力位居呼倫貝爾市第一方陣。著眼打基礎、利長遠,重點實施3000萬元以上項目43個,當年完成投資68億元,其中14個呼倫貝爾市級重點項目全部開工,完成年度投資任務的106%。金融支持實體經濟能力增強,全市存貸款余額達到115億元和55億元,分別增長14%和10%。非公經濟增加值占GDP比重突破60%,稅收對財政貢獻率達到85%,非公經濟工作成為全區先進典型。
          (二)產業結構逐步優化。一年來,我們加大力度調結構,三次產業比重由23.3:51.9:24.8優化到21.4:51.4:27.2。
          農牧業穩步發展。全市耕種面積359萬畝,種植玉米270萬畝,發展設施農業5000畝,糧食總產量達到21.04億斤。新改擴建規模化養殖場60個,規模化養殖率提高到46.5%,牲畜存欄保持470萬頭只,畜牧業占一產比重達到40%。栽培黑木耳1350萬袋,帶動菌農戶均增收1.2萬元。農牧業產業化重點龍頭企業達到32家,實現銷售收入179.8億元。“三品一標”認證總數達到80個,黑麥面粉榮獲中國綠色食品博覽會金獎,“秀水鄉”大米榮獲中國國際農產品交易會金獎。成功承辦呼倫貝爾市特色產業現場會、內蒙古第九屆綠色食品交易會暨第二屆農村電子商務峰會。
          工業經濟支撐增強。全市規模工業總產值完成267.6億元,增長11.25%;規模工業增加值增速達到8%,高于自治區、呼倫貝爾市水平。組織實施阜豐公司蘇氨酸擴建、國森礦業鉛鋅銀礦采選等一批重大項目,完成工業固定資產投資50.16億元,有力拉動了全市經濟發展。欣正公司生物質天然氣能源綜合利用、新海西公司生物質熱電聯產、阜豐公司130萬噸氨基酸尾液聯合秸稈資源化利用三個項目成功簽約,玉米加工初步實現了全產業鏈發展。嶺東工業開發區整合擴區扎實推進,道路、排水等基礎設施不斷完善,營業收入達到220億元。
          服務業優化提升。扎蘭屯生態旅游度假區規劃通過自治區評審,柴河景區納入自治區2017年發展計劃。金龍山、柴河等景區建設不斷完善,采摘園、垂釣園等鄉村旅游點達到120家,四季旅游持續升溫,全年接待游客310.8萬人次,旅游收入達到30.5億元。設立了首支文化產業發展專項基金。嶺東商貿園區入駐企業15家,蒙東系列市場實現交易額13.8億元。外貿出口總額實現1.85億美元,占呼倫貝爾市95%以上。建成嶺東電子商務公共服務中心,成功引進智慧鄉村物流中心、北京布瑞克公司、杭州杰夫電商集團等平臺,新增網店(微店)140家,電子商務交易額達到3.6億元。
          (三)城鄉面貌明顯改觀。一年來,我們持續發力搞建設,投資7.28億元,實施第二熱源擴建、污水處理廠二期等6個市政重點項目,完成市區老舊排水設施改造,有效解決了城市內澇、路網不暢、供熱不足等問題。城市總體規劃動態評估全面完成,中東鐵路風情和中東鐵路工業遺產兩條歷史文化街區被批復為自治區級歷史文化街區,國家歷史文化名城創建正式啟動。吊橋公園景觀改造一期、布特哈公園等工程完工,新增綠化面積75.8萬平方米,我市成為國家園林城市、自治區生態宜居城市。全國文明城市創建兩年測評總成績位居自治區前列,順利通過自治區衛生城復檢并獲重新命名。秀水華庭、雅魯御苑、中朗國際等小區交付使用,新增房地產開發面積65.4萬平方米。統籌推進小城鎮和美麗鄉村建設,投資16.6億元擴面完成655個村屯“十個全覆蓋”工程,蘑菇氣鎮野馬河村被評為全國美麗宜居村莊。成吉思汗機場實現通航,“三位一體”交通網絡正式形成,區域中心優勢更加凸顯。扎蘭屯至烏蘭浩特高速公路、省道204線柴河至塔爾氣公路完工,扎蘭屯至阿榮旗高速公路全線開工,濱洲鐵路電氣化改造主體完工,嶺東500千伏變電站及220千伏工程基本建成,揚旗山水利樞紐工程完工并發揮了抗旱防澇作用。
          (四)生態保護全面加強。一年來,我們堅定不移抓保護,深入開展打擊毀林毀草專項行動,依法嚴厲查處違法新增耕地等行為,辦理案件403起,打擊違法犯罪人員286人,堅決踩住了破壞生態的“急剎車”。完成造林綠化7.98萬畝,實施國有天然商品林停伐補貼保護210萬畝,秀水、濟沁河、根多河等濕地得到保護,連續18年未發生重大森林草原火災。嚴格執行“水十條”“大氣十條”等法律法規,清理水域69處,雅魯河出境斷面穩定在三類水體標準,空氣優良天數保持在350天以上。狠抓重大環境隱患治理,中央環保督察整改任務全面落實,阜豐公司煙氣治理等重點工程扎實推進。我市被命名為國家生態市。
          (五)發展動能加快釋放。一年來,我們積極穩妥育動能,整合59億元有效資產并入呼倫貝爾市城投集團,啟動10億元公募債發行工作,與北京欣正公司成功簽約組建產業引導基金,通過政府購買服務、“銀政通”等方式融資17.85億元。深化供給側結構性改革,規模企業單位生產成本下降4%。深化國有林區改革,完成大興安嶺漿紙公司劃轉工作。深化行政審批制度改革,實現“五證合一、一照一碼”。新增自治區級“星創天地”培育單位2家,阜豐公司被命名為國家級知識產權優勢企業,我市榮獲呼倫貝爾市科技創新先進集體稱號。
          (六)社會事業穩步提升。一年來,我們統籌兼顧強基礎,達斡爾等6所鄉鎮學校基本完成標準化建設,洼堤等2所鄉鎮幼兒園投入使用,83所中小學校全部實現互聯網接入。建成浩饒山、團結、太平川等鄉鎮衛生院業務用房,河西社區衛生服務中心等項目主體完工,全面啟動市級公立醫院托管鄉鎮衛生院工作,成吉思汗等4個鄉鎮衛生院榮獲國家級群眾滿意衛生院稱號,我市成為自治區級慢性病綜合防控示范區。落實計劃生育基本國策,發放計劃生育特殊家庭一次性補助506萬元。全民健身館一期基本完工,全國“十四冬”基礎設施建設啟動前期工作,成功承辦全國自由式滑雪空中技巧冠軍賽等重大賽事。全面加大安全生產、社會治安、食品藥品等領域各類隱患整治力度,妥善解決了一批信訪難題和歷史積案。民族宗教、外事僑務、氣象人防、檔案史志等工作均取得新成績。
          (七)民生保障力度加大。一年來,我們傾盡全力惠民生,全年民生支出24.6億元,占公共財政預算總支出的73.7%。整合投入資金3.6億元,探索出“三到村三到戶”五種產業扶貧模式和電子商務七種扶貧模式,全年減貧4337人,“三到”產業扶貧成為自治區先進典型。張大媽黑木耳電商扶貧實例在央視《新聞聯播》播出,示范帶動作用明顯。建成青年創業孵化園等3個創業園區,扶持創業646人,被確定為國家農民工等人員返鄉創業試點。新增城鎮就業5431人,農村轉移就業30876人,城鎮登記失業率控制在3.74%。改造棚戶區1000套、農村危房7877戶,群眾居住條件進一步改善。發放各類社保資金9.58億元,城鄉低保年均標準分別提高240元和200元,社會保障能力不斷增強。
          (八)自身建設不斷強化。一年來,我們凝心聚力抓提升,深入開展“兩學一做”學習教育,切實強化“四個意識”,嚴守政治紀律和政治規矩,干部作風不斷好轉。嚴格執行政府黨組工作條例,修改完善《政府工作規則》,貫徹落實重大事項報告、權力責任清單、自然資源資產離任審計等制度,扎實啟動“七五”普法,依法行政水平明顯提高。主動接受人大、政協監督,辦理人大建議和政協提案332件,邀請人大代表和政協委員視察工作40次。審計監察力度不斷加大,堅決查處了一批違規違紀案件。深入落實中央八項規定精神,“三公”經費下降5%。建立行政審批項目動態清理機制,清理規范許可事項143項,辦理行政審批服務事項4.7萬件,33家單位在農民辦事網絡平臺辦理業務,政務服務效能進一步提高。更加注重發揮工會、團委、婦聯、殘聯、文聯、紅會、關工委等部門作用,群團組織為全市經濟社會發展作出了新貢獻。
          各位代表,過去一年所取得的成績和榮譽實屬不易。這是市委總攬全局、堅強領導的結果,是四大班子齊心協力、合力攻堅的結果,是全市廣大干部群眾不畏艱難、頑強拼搏的結果,是社會各界鼎力支持、傾情幫助的結果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政協委員,向為扎蘭屯市建設發展做出貢獻的老領導、老同志,向駐扎部隊官兵和駐扎單位干部職工,向全市廣大干部群眾及所有關心支持扎蘭屯市經濟社會發展的各界朋友,致以崇高的敬意,表示最衷心的感謝!
          在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟欠發達的市情沒有根本改變,面臨著經濟下行與轉型升級雙重壓力,承擔著做大總量與調優結構雙重任務,逆勢走強仍需發力。一是經濟總量小,產業結構和產品結構低端化特征明顯,缺少龍頭企業和大項目帶動,傳統產業轉型升級、新興產業培育還處于起步階段,支撐經濟持續快速發展的基礎還不牢固。二是農牧業基礎薄弱,產業化水平偏低,“靠天吃飯”“谷賤傷農”時有發生,推進農牧業現代化、促進農民穩定增收、實現精準脫貧壓力很大。三是新型城鎮化進程緩慢,中心城區和重點鎮帶動力不強,基礎設施和公共服務短板多,推進城鄉均衡發展任務繁重。四是公共財政基數小、收支矛盾大,保障民生支出剛性增長、支撐項目建設和融資發展能力不足。五是教育等社會事業歷史欠賬多,國家義務教育發展基本均衡縣達標資金缺口大,按時完成任務還需要付出艱苦努力。六是一些部門依法行政意識不強、行政效能不高,一些干部不重視學習、不研究工作,缺乏擔當、創新和進取意識,推進政府作風轉變需要持續加力。這些都是發展中的問題,我們將通過加快發展認真加以解決。
          二、2017年工作總體安排
          2017年,是我市脫貧摘帽的決勝年、夯實基礎的關鍵年、蓄勢突破的機遇年,我們還將迎來黨的十九大和自治區成立70周年,做好今年的工作意義重大。從外部環境看,國家深入實施西部大開發、新一輪東北振興、“一帶一路”、向北開放等重大戰略,深化供給側結構性改革,為我市蓄勢突破、綠色崛起創造了重大發展機遇。自治區和呼倫貝爾市更加重視綠色發展、開放發展,更加支持戰略性新興產業發展,更加注重“七網”建設,將為我市發展循環經濟、培育特色產業、完善基礎設施帶來更多的政策紅利。從內部條件看,我市區位交通、產業體系、生態環境、基礎保障優勢明顯,成吉思汗機場通航成為拉動經濟發展的新引擎。歷屆市委、市政府的接續奮斗,為今后的發展奠定了堅實基礎。市第八次黨代會確立了“綠色崛起、富民強市”發展主題,市委八屆三次全會暨全市經濟工作會議提出開拓綠色崛起新境界,必將進一步激發全市各族干部群眾團結一心、干事創業的熱情。只要我們牢固樹立機遇意識、責任意識、擔當意識和進取意識,堅定信心,理清思路,主動作為,就一定會在新的起點上實現發展的新跨越。
          今年政府工作的總體要求是:深入貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略,認真落實自治區、呼倫貝爾市各項決策部署,全面落實市第八次黨代會、市委八屆三次全會暨全市經濟工作會議精神,堅持“綠色崛起、富民強市”發展主題,以穩中求進為總基調,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,堅決守住“三條底線”,大力推進“五化互動”, 全面落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項措施,著力強化項目牽動、創新驅動、改革推動、開放帶動,深入實施農牧業提質、工業升級、服務業提升、生態家園共建、新型城鎮建設、成果普惠共享行動,促進經濟社會持續健康發展,奮力開拓綠色崛起新境界,以優異成績慶祝自治區成立70周年、迎接黨的十九大勝利召開! 
          主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%,達到200億元;公共財政預算收入增長7.5%,達到5.59億元;固定資產投資增長10%,達到143.29億元;社會消費品零售總額增長10%,達到73.9億元;城鎮常住居民人均可支配收入增長8%,達到31595元;農村常住居民人均可支配收入增長8.5%,達到15418元。主要約束性指標達到上級要求。
          為實現上述發展目標,我們將著力做好以下九個方面工作:
          (一)著力實施項目牽動,全面增強發展能力。牢固樹立抓項目就是抓發展理念,突出項目投資拉動,切實增強經濟社會發展后勁。
          狠抓項目建設。落實“一個項目、一個方案、一套班子、一抓到底”工作機制,實施清單管理,明確時間表、路線圖、責任人,并列式推進項目前期,定期抓調度、抓督查、抓問效,確保項目建設順利推進。重點圍繞新型工業、現代農業、旅游商貿、城鎮建設、基礎設施、民生事業、生態環保等七大領域,全力推進85個投資3000萬元以上的重點項目,確保當年完成投資72億元以上,保持投資對經濟增長的貢獻率在60%以上。
          突破資金瓶頸。把握國家投資政策導向,加大項目爭跑力度,全年爭取各類發展資金9億元以上。進一步梳理整合可用資源和資產,有效利用PSL、PPP和政府購買服務等融資方式,重點推動歷史文化街區、棚戶區改造、航空產業園、河西新區基礎設施等項目融資20億元以上。積極引進內蒙古銀行等金融擔保機構和融資平臺,為項目融資創造更多有利條件。
          大力招商引資。堅持把招商作為項目攻堅的關鍵之舉,強化招商項目庫建設,擬定精準招商方案,積極承接京津冀、長三角、珠三角等地區產業轉移。圍繞全域旅游、清潔能源、商貿物流、綠色農畜林產品加工產業,開展“點對點”大型招商推介活動,著力引進大項目、好項目,構建“開工一批、推進一批、建成一批、儲備一批”的項目梯次格局,確保全年招商引資50億元以上。
          優化發展環境。全面履行政府主體責任,深化“親商”“清白”新型政商關系,推行服務企業項目聯席會議制度,深入企業開展“組團式”“保姆式”“訂單式”服務。大力發展非公經濟,落實金融稅收、人才引進、子女就學等扶持政策,營造高效率、低成本、無障礙的發展環境。著力引進大企業、大集團發展總部經濟,支持本土企業加快發展,努力培育優秀企業家隊伍。
          (二)著力增加綠色供給,全面促進提質增效。緊緊抓住農牧業供給側結構性改革重大契機,深入實施現代農牧業提質行動,不斷提高綠色優質農產品供給能力。
          加快構建現代經營體系。依法推行農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”,全面完成土地確權登記頒證工作,推動土地流轉服務平臺有效運營,通過經營權流轉、股份制合作、代耕代種等多種形式,全年流轉土地175萬畝,規模化種植87萬畝。著力引進呼倫貝爾農墾等大型涉農國企、央企,優選培育新型農業經營主體800個以上,加快完善“龍頭企業+基地+農戶”經營模式,積極創建全國農業生產全程機械化示范市,推動農牧業向規模化、集約化、機械化方向發展。
          全面提升種養水平。堅持“穩糧優經擴飼”,確保玉米種植穩定在270萬畝,實施糧改豆5萬畝、糧改飼8萬畝,種植水稻8萬畝、飼草10萬畝,糧經飼比例調整到93.6:3.6:2.8。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,測土配方施肥達到300萬畝,種子包衣達到250萬畝,新增水土流失綜合治理8萬畝、節水灌溉5萬畝,確保糧食產量達到20億斤以上。堅持“穩羊增牛增豬”,新改擴建規模養殖場100個,重點培育蒙東肉牛、天佐牧業、賽優牧業等龍頭企業,力爭規模化養殖率達到50%,確保牲畜存欄穩定在400萬頭只以上。
          大力發展特色農業。以提高土地產出率為目標,加快促進果蔬、雜糧、食用菌、中草藥等特色產業提檔升級,著力打造現代農業示范基地。全力啟動成吉思汗小東河現代農業示范園區建設,統籌推進規劃編制、設計論證、土地轉用和招商引資等工作,實施小東河河道疏浚防洪治理工程。加快“菜籃子”項目建設,新增蔬菜大棚230座,改建露天蔬菜示范基地1000畝,不斷擴大特色產業種植規模。
          全力打造綠色品牌。大力推廣綠色農產品種植,耕地使用化肥、農藥實現零增長,新增國家綠色食品原料標準化生產基地25萬畝、“三品”認證3個。支持長征飲品、藍林食品、吳昊萬壽菊等企業研發高端、高附加值產品,引進肉類、黑木耳、黑麥等深加工龍頭企業,力爭農牧業產業化銷售收入實現190億元。推進“綠交會網上商城”建設,辦好第十屆綠色食品交易會。加快完善產品質量監管體系,推動杭州甲骨文、北京智云合作項目落地,積極創建國家農產品質量安全監管示范市。
          (三)著力推動循環發展,全面加快轉型升級。圍繞創建國家工農復合型循環經濟示范區,深入實施工業升級行動,力爭全市規模工業總產值達到290億元。
          全力發展循環產業。啟動工農復合型循環經濟示范區規劃編制工作,推動新海西公司生物質熱電聯產、阜豐公司130萬噸氨基酸尾液聯合秸稈資源化利用項目一期工程、圣通公司18萬立方米秸稈板材加工和秸稈收儲運等循環產業項目開工建設,欣正公司生物質天然氣能源綜合利用一期、蒙香源公司10萬噸玉米毛油加工等項目主體完工,在打造玉米全產業鏈上實現新突破,全力爭創國家工農復合型循環經濟示范區。推進嶺東工業開發區整合擴區及相關規劃編制報批工作,加快鐵路專用線、道路、供水、防洪等基礎設施建設,增強開發區集聚發展能力。
          加快培育優勢產業。持續壯大有色金屬加工業,確保國森礦業鉛鋅銀礦采選二期項目投產運營;積極促成華威礦業與內蒙礦業合作,推進60萬噸銅鉬礦采選項目前期工作。加快提升綠色農畜林產品加工業,啟動金沙酒業年產5萬噸優質白酒、草原冰鑫40萬只肉羊屠宰加工、鑫難公司白瓜籽追溯體系等項目建設,力爭漿紙公司6.8萬噸漿紙生產線投產運行,推動淳江油脂、同德木業等企業改造升級,百盛包裝、貝倫型材、浩源木業等企業達產達效。
          推動產業多元發展。通過資產租賃、招商重組等方式,盤活宏裕科技“3052”煤制尿素項目和薯業乳業等停產企業。大力培育新能源、新材料和信息網絡等新興產業,加快推進華能2×35萬千瓦熱電聯產、光伏發電項目前期工作,力爭玄武巖連續纖維生產項目落實開發主體。積極引進大數據和云計算等產業項目。
          (四)著力培育特色產業,全面發展現代服務業。把現代服務業作為產業結構調整的重點,深入實施第三產業提升行動,全力培育新的經濟增長點。
          突出發展全域旅游。推動旅游業全域、全業、全時、全民發展,努力爭創自治區全域旅游示范市。加快完成全市旅游總體規劃編制,著力引進大企業整體開發柴河、金龍山、秀水、揚旗山等核心景區,重點推動柴河景區鎮區建設項目落地實施,積極融入“海-滿-阿”經濟合作區。深入實施“旅游+”戰略,促進旅游與文化、體育、康養等產業融合發展。加強歷史民族文化資源保護挖掘,建設內蒙古東部金長城保護工作站,鼓勵扶持工筆畫、羽毛畫、剪紙、根雕等產業發展。啟動金龍山滑雪場全國“十四冬”基礎設施建設,規劃建設金龍山冰雪樂園,推動金龍山景區晉升3A級景區。鼓勵支持各類市場主體興辦養老養生機構,完成養老養生產業園區規劃,大力推進招商工作。完成吊橋公園、中東鐵路博物館、金龍山景區三維全景導覽工程。積極發展特色鄉村旅游,加快推進金沃生態園擴建等項目建設。創新宣傳營銷方式,鞏固拓展客源市場,全年接待游客增長10%,旅游收入增長11%。
          大力發展商貿物流。加快航空產業園區建設,力爭綜合服務樓、停機坪、機庫等設施投入使用,爭取杰普遜國際飛行公司入駐,引進航空維修、航空俱樂部、航空物流等項目。加快推進嶺東物流園區規劃編制工作,啟動嶺東物聯港建設,打造現代物流產業園。完善嶺東商貿園區配套設施,完成駿通汽車銷售公司、宇辰建材批發配送中心建設。積極培育發達廣場、永興百貨等核心商圈,新增限上商貿單位16家,蒙東系列市場交易額達到13億元以上。招商籌建河西商業區,規劃建設高端酒店、會展中心等項目。
          加快發展電子商務。推進國家電子商務進農村綜合示范市建設,重點實施蒙東電商人才培訓基地、電商快遞物流園、智慧社區、互聯網小鎮等項目,積極推動騰訊為村、天貓國際、京東全球購等平臺落地,促進電子商務提檔升級。規劃建設嶺東物流快遞分揀中心,支持發展同城快遞,推進快遞下鄉工程,打通城鄉物流“最后一公里”。成立信息網絡經濟服務管理中心,建設100個智慧鄉村電商服務站點,力爭全市網店(微店)達到300家以上,電商交易額突破4億元。
          (五)著力推進生態保護,全面筑牢綠色根基。堅持“綠水青山就是金山銀山”,深入實施生態家園共建行動,堅守生態底線。
          堅決抓好環境保護。落實“黨政同責、一崗雙責”,全面實施網格化管理和駐廠監督員制度,加強環境綜合治理,深入開展環保“百日攻堅”行動,完成國家審計署自然資源資產離任審計和中央環保督察反饋問題整改。貫徹落實水、大氣、土壤污染防治行動計劃,嚴控污染物排放,完成河西新區水源地保護、阜豐公司煙氣治理、熱電廠58兆瓦鍋爐脫硫脫硝、新城熱力公司鍋爐脫硝等項目建設。
          持續加強生態建設。繼續依法嚴厲打擊毀林毀草、偷捕濫獵等破壞生態環境行為,鞏固擴大生態保護成果。抓好退耕恢復植被、水土流失治理等工作,推進重點區域綠化、封山育林等生態工程,全年營造林13.5萬畝。落實新一輪草原補獎政策,恢復植被6萬畝。實施秀水國家濕地公園圍封管護,啟動廟爾山松樹溝國家森林公園申報工作。開展國家森林重點火險區綜合治理三期工程,增強森林草原防火能力。
          著力構建長效機制。嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任終身追究、資源有償使用和生態補償等制度。落實國家主體功能區規劃、自治區生態文明建設實施意見和產業負面清單,切實抓好生態環境質量考核工作。推動生產生活向綠色化邁進,倡導綠色消費、綠色居住、綠色出行,努力形成全社會崇尚生態文明新風尚。積極創建國家生態文明建設示范市。
          (六)著力抓好全域統籌,全面打造新型城鎮。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理,深入實施新型城鎮建設行動,全力構建新型城鎮體系。
          加快完善城鄉規劃。力爭扎蘭屯市空間發展總體規劃獲得批復,編制完成歷史文化街區保護規劃和中心城區控制性詳細規劃,加快城市地下綜合管廊規劃編制進程,啟動歷史文化名城保護、城市特色景觀風貌、海綿城市和智慧城市建設等規劃編制,不斷完善城鎮規劃體系。強化規劃執行,堅持一張藍圖繪到底,從嚴查處違建行為,切實維護規劃嚴肅性、權威性。
          優先發展中心城區。積極爭創國家歷史文化名城,全面展開兩條歷史文化街區規劃建設,修繕中東鐵路衛生所、沙俄小學等遺址。大力開展新型城鎮化綜合試點,扎實推進“一融雙新”工程,通過市場化運作,開發房地產65萬平方米,啟動中央路改造、振興路、望亭街等工程建設,完善給排水、供熱等市政基礎設施,提高中心城區人口接納承載能力;落實戶籍制度改革方案,加快農村轉移人口市民化進程。
          精心打造美麗家園。推進生態修復、城市修補,市區實施立體綠化186處,栽植花草樹木50萬平方米;鄉鎮打造4條公路沿線花卉景觀長廊,栽植花草樹木83萬平方米,增加城鄉新綠,打造花園城市。開展市容市貌提升工程,完成機場及機場路景觀亮化工程,新建一批公廁、污水井及垃圾處理設施,改善城市環境,提升城市品位。推進美麗鄉村建設,通過政府購買公共服務模式,完善重點鄉鎮基礎設施。構建農村環境衛生管護長效機制,支持柴河等符合條件的鄉鎮申報國家美麗宜居小鎮、自治區特色小鎮。積極推動國家衛生城市和全國文明城市創建工作。
          完善重大基礎設施。全力抓好成吉思汗機場運營,力爭開通北京、哈爾濱等航線,積極爭取天津等聯通內地沿海城市航線,加快推進柴河通用機場前期工作,努力開通呼倫貝爾域內低空航線。全線開通扎蘭屯至烏蘭浩特高速公路,爭取扎蘭屯至阿榮旗高速公路主線完工通車,開工建設國道232線大興至紫溝一級公路,完成蘑菇氣至柴河至阿爾山二級公路立項等前期工作。新建通村公路182公里,爭創自治區“四好農村路”示范區。全面完成濱洲鐵路電氣化改造,積極配合齊海滿客運專線前期工作。完成嶺東500千伏變電站、河西新區110千伏變電站送出工程建設,啟動揚旗山水庫工業供水工程。落實“寬帶中國”工程,加快通訊基站和光纖寬帶建設,實現機場等公共場所WIFI和行政村網絡全覆蓋。
          (七)著力深化改革開放,全面激活發展動能。以經濟體制和生態文明體制改革為重點,向改革開放要活力、創新發展要動力,全面提升核心競爭力。
          抓好關鍵領域改革。深化供給側結構性改革,用足用活上級扶持政策,切實幫助企業降低生產成本;規范政府融資行為,有效降低債務風險;進一步提升基礎設施、公共服務和社會管理水平,切實解決一批群眾關注的突出問題。深化投融資體制機制改革,加快10億元公募債發行工作,推動呼倫貝爾欣正基金管理公司產業引導基金組建運營。深化國有林區改革,積極爭取政策支持,切實解決歷史遺留難題。深化“放管服”改革,完善“一單兩庫一細則”,實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋。繼續簡化審批流程,清理行政審批事項,承接好上級下放的審批權限。
          推動全方位開放合作。緊緊抓住國家實施“一帶一路”、向北開放等重大戰略機遇,主動融入呼倫貝爾中俄蒙合作先導區,積極與俄蒙在經貿、文化等領域深層互動,鼓勵開展蔬菜種植、木材加工、勞務輸出等多種形式的跨境合作。支持阜豐公司、同德木業等企業擴大出口規模,推動浩源木業、吳昊萬壽菊等企業實現直接出口,外貿出口額達到2億美元以上。借助新一輪東北振興,主動融入東北經濟圈,重點與齊齊哈爾市、興安盟等毗鄰地區深化合作交流,力爭在旅游文化產業合作、基礎設施互聯互通等方面取得新突破。
          加快科技創新引領。推動扎蘭屯職業學院、農研所等機構積極開展產學研合作和科技攻關,鼓勵阜豐公司、天佐牧業等企業自主創新,啟動全國知識產權強市創建工作。加快建設科技大數據智能服務平臺,推動長征飲品等企業組建產業技術戰略聯盟,提高實體經濟創新發展能力。落實“雙創”扶持政策,打造各類創新平臺,支持啟航科技等眾創空間發展。扎實開展“人才基礎建設年”活動,實施“人才強市”三大工程,制定完善人才引進優惠政策,創新柔性流動方式,吸引高技能、高層次人才,打造人才“洼地”。
          (八)著力保障改善民生,全面增進人民福祉。持續加大民生投入,深入實施成果普惠共享行動,努力提升群眾幸福感。
          堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持脫貧攻堅第一民生工程,投入3.7億元精準實施“九大工程”,確保9800名貧困人口穩定脫貧、46個貧困村全部退出,摘掉區貧縣“帽子”。圍繞“七個產業帶”,重點抓好產業脫貧,實施“菜單式”和資產收益扶貧,解決好“空殼村”無集體經濟問題。設立產業扶貧基金,引入金融扶貧保險,解決貧困群眾資金不足難題。強化兜底保障,落實醫療補助保險政策,發揮醫療、教育保障基金作用,著力解決貧困人口看病、上學問題。開展媒體問政脫貧攻堅,完善大數據、微信扶貧等管理平臺,確保責任落實到位。
          扎實推進創業就業。全面落實創業就業政策,深入開展農民工就業培訓行動,推進農村青年、農村婦女及下崗職工二次創業工程,著力解決高校畢業生、農村轉移勞動力就業問題,確保全年扶持創業1500人、新增城鎮就業5400人、農村轉移就業2.9萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。推進國家農民工等人員返鄉創業試點工作,加快創業園區、創客空間等孵化平臺建設,新建農民工創業園2個以上,新增創業實體150個以上。
          提高社會保障能力。深入推進全民參保計劃,落實社會保險轉移接續政策,將更多低收入群體納入保障范圍。采取貨幣補償、異地安置方式,投入8億元改造棚戶區2000戶。完善城鄉社會救助體系,搭建“救急難”信息共享平臺。進一步提高城鄉醫療救助標準,普通疾病、重特大疾病封頂線分別提高15%和20%。推行“公交進鄉村”運營模式,逐步擴大服務半徑,方便群眾出行。大力發展社會福利和紅十字慈善事業,高度重視關心下一代、關愛留守兒童、殘疾人救助等工作。
          統籌發展社會事業。完成國家義務教育發展基本均衡縣創建工作,統籌用好各類資金,確保全市33所義務教育學校均衡縣項目建設達到驗收要求。完成河西中學建設,推動高中教育優質發展。新建6所鄉鎮幼兒園,切實解決孩子“入園難”問題。支持扎蘭屯職業學院擴建,力爭內蒙古飛行學院在我市開班辦學。深化公立醫院改革,完成婦女兒童專科醫院建設,繼續推進市級公立醫院托管鄉鎮衛生院,提高基層醫療衛生服務能力。啟動國家級慢性病綜合防控示范區創建工作,提高重大疾病防控能力。積極爭創全國基層中醫藥先進單位。堅持計劃生育政策“三不變”,穩妥實施“全面兩孩”政策。加快文體事業發展,啟動國家二級圖書館項目建設,完成全民健身館二期工程,建設標準足球場,積極承辦國家級賽事。
          不斷強化社會治理。持續開展安全生產大排查、大整改、大落實,完善安全生產防控體系和常態化監管機制,堅決遏制重特大事故發生。落實“四個最嚴”要求,全面開展“兩創一建”工作,推動食品藥品安全社會共治,保障群眾飲食用藥安全。加快完善立體化社會治安“十張防控網絡”,依法嚴厲打擊違法犯罪活動,切實增強群眾安全感。深入開展“信訪攻堅年”活動,嚴格落實信訪包案、領導接訪等制度,加強村居網格化、精細化管理,確保社會矛盾和信訪積案化解“百日攻堅”專項行動取得實效。落實黨群服務和社區服務用房建設三年規劃,抓好精品社區建設,推動農村社區提檔升級。全面落實國家民族宗教政策,啟動全國民族團結進步示范市創建工作。大力支持工會、團委、婦聯、文聯等群團開展工作,扎實做好人民防空和“雙擁”工作。
          (九)著力強化責任擔當,全面提升服務能力。為人民服務,對人民負責,受人民監督,讓人民滿意是政府工作堅守的信念。面對新任務、新要求,我們將更加重視自身建設,把綠色崛起、全面建成小康社會使命扛在肩上,把萬家憂樂放在心上,努力建設人民滿意政府。
          堅持務實擔當不推責。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,深入落實“兩學一做”整改措施,努力營造“學著干、比著干、爭著干”的施政新風,以舍我其誰的責任感、不負重托的使命感、勇創一流的榮譽感,兌現擔當職責,升華擔當境界,展現擔當精神。強化目標導向、問題導向、效果導向,以實干的作風、會干的本領,做到擔責不誤、臨困不卻、履難不懼。落實容錯糾錯機制,秉承公心、各顯其能,拿出敢拼會贏的干勁、較真碰硬的沖勁、突破創新的鉆勁、堅持不懈的韌勁,破難題、啃硬骨頭,務求政府工作實現新提升。
          堅持依法執政不越位。嚴格落實權力責任“兩張清單”,堅決防止職能越位、缺位和錯位。嚴格執行“三重一大”制度,堅持重大事項向市委、人大報告,與政協協商,自覺接受法律監督、民主監督、輿論監督和社會監督。堅持法律顧問制度,深入開展“七五”普法,努力打造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。深化政務公開,讓權力在陽光下運行,做到行政權力進清單、清單之外無權力,確保各項工作經得起歷史和人民的檢驗。
          堅持勤勉高效不懈怠。全面提振干事創業的精氣神,打造心齊、氣順、勁足的發展環境。大力倡導馬上就辦、辦就辦好的工作作風,堅持眼睛向下看、身子往下沉,做到調查研究在一線、靠前指揮在一線、埋頭苦干在一線、問題解決在一線,確保政府工作擲地有聲、落實見效。從嚴壓實責任,做出的決策、定下的事情、安排的工作,全部納入清單管理,嚴格督查問效和行政問責,堅決整治“為官不為”“廉而不勤”等懶政怠政現象,全面提升政府工作執行力。
          堅持清正廉潔不妄為。深入落實中央八項規定精神,加強理想信念教育,嚴格執行廉潔自律準則、紀律處分條例。認真履行“一崗雙責”,加大審計監察力度,切實強化重點領域、重點環節、重點部位和關鍵崗位廉政風險防控。堅決破除政府權力部門化,堅決杜絕見到利益“伸手”、遇到困難“縮手”、碰到矛盾“甩手”現象。繼續壓縮三公經費,強化公務卡結算,用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。嚴厲查處“吃拿卡要”等行為,以為民、務實、清廉形象取信于民。
          各位代表,奮斗成就夢想,發展全憑實干。把各項事業推向前進,是我們義無反顧的歷史責任和光榮使命。讓我們在市委的堅強領導下,倍加珍惜來之不易的發展勢頭,倍加珍惜難能可貴的發展機遇,倍加珍惜上下齊心的發展局面,擼起袖子加油干,凝心聚力務實干,不忘初心,一往無前,為開拓綠色崛起新境界而努力奮斗!

          有關名詞、術語及縮略語解釋
           
          1.三到村三到戶(第6頁):規劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶。
          2.五種產業扶貧模式(第6頁):先建后補、股份合作、養殖托管、金融放大、互助資金模式。
          3.電子商務七種扶貧模式(第6頁):青年創業、貧困戶直接創業、返鄉貧困農民工創業、企業帶動、村級服務站帶動、社區電子商務中心帶動、貧困戶互助模式。
          4.四個意識(第6頁):政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
          5.七網(第8頁):鐵路網、公路網、航空網、水利網、市政網、能源網、信息通信網七大網絡體系。
          6.三條底線(第9頁):發展、生態、民生三條底線。
          7.五化互動(第9頁):新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化、綠色化深度融合、深層互動,協同發展。
          8.PSL(第10頁):即抵押補充貸款,作為一種新的儲備政策工具,量的層面是基礎貨幣投放的新渠道,價的層面通過商業銀行抵押資產從央行獲得融資的利率,引導中期利率。
          9.PPP(第10頁):即公私合營模式,是指政府與私人組織之間,為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式合作關系,并通過簽署合同來明確雙方權利和義務,以確保合作順利完成。
          10.全域旅游(第13頁):指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。
          11.“海-滿-阿”經濟合作區(第14頁):海拉爾-滿洲里-阿爾山經濟合作區。
          12.一融雙新(第16頁):農民工融入城鎮,新生中小城市培育、新型城市建設。
          13.“放管服”改革(第18頁):簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。
          14.雙隨機一公開(第18頁):隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,公開抽查情況及查處結果。
          15.一單兩庫一細則(第18頁):隨機抽查事項清單,隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫,隨機抽查工作細則。
          16.“人才強市”三大工程(第19頁):鄉土人才培養工程、科技人才興村工程、電商人才培育工程。
          17. 脫貧攻堅“九大工程”(第19頁):易地扶貧搬遷工程、“三到村三到戶”工程、金融扶貧工程、電商扶貧工程、文化產業扶貧工程、旅游扶貧工程、教育扶貧工程、生態扶貧工程、行業和社會扶貧工程。
          18.七個產業帶(第19頁):玉米產業帶、標準化養殖產業帶、設施農業產業帶、全域性黑木耳產業帶、林果產業帶、鄉村游產業帶、農民工筆畫產業帶。
          19.義務教育發展基本均衡(第20頁):指在義務教育階段,合理配置教育資源,全面提升教師整體素質,縮小學校、城鄉、區域間教育發展水平的差距,提升學校辦學水平,辦好每一所學校,促進每一個學生健康發展。
          20.計劃生育政策“三不變”(第20頁):計劃生育基本國策不變,黨政一把手負總責制度不變,計劃生育一票否決制不變。
          21.四個最嚴(第21頁):最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
          22.兩創一建(第21頁):創建食品安全城市、農產品質量安全市,建設食品藥品安全內蒙古。
          俺去也俺去啦狠狠啪