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          2019年政府工作報告

          發布日期:2019-03-05 信息來源: 政府辦公室 作者: 審核人: 閱讀量:7440

          扎蘭屯市九屆人大三次會議

          全體會議文件(二)

           

          ——2019年3月3日在扎蘭屯市第九屆人民代表大會第三次會議上

          扎蘭屯市人民政府市長 孫恒波

           

          各位代表:

          現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

          一、2018年工作回顧

          過去的一年,是我市奮力推動扎蘭屯綠色崛起進程中極不平凡的一年。在呼倫貝爾市委、政府和扎蘭屯市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市各族人民,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,堅持“綠色崛起、富民強市”發展主題,把握穩中求進工作總基調,立足新時代,聚焦高質量,打好攻堅戰,銳意創新、攻堅克難、埋頭苦干,奮力開拓了新時代綠色崛起新局面。

          (一)經濟綜合實力穩步提升。堅持以縣域經濟轉型升級為突破口,踐行新理念,突出高質量,經濟綜合實力穩居呼倫貝爾市前三位。2018年全市地區生產總值完成159.4億元,同比增長4%,總量位居呼倫貝爾市第三位。固定資產投資完成30.12億元,位居呼倫貝爾市第二位。社會消費品零售總額完成75.25億元,增長6.4%,位居呼倫貝爾市第三位。一般公共預算收入完成6.07億元,增長20.7%,增速較上年提高13個百分點;一般公共預算支出完成42.2億元,增長10.7%,總量位居呼倫貝爾市第一位。城鎮常住居民人均可支配收入完成34029元,增長7.6%;農村常住居民人均可支配收入完成16914元,增長9.7%,兩個收入增速均位居呼倫貝爾市第二位。重點項目開復工96個,完成投資51.92億元,其中列入呼倫貝爾市重點項目14個,開工率100%,完成投資34.63億元,在呼倫貝爾市綜合排名第一。經濟發展先行性指標快速增長,全社會用電量增長8.4%,鐵路發貨量增長13%。非公經濟發展規模進一步擴大,實現稅收17.6億元,占全市稅收總量的96.2%。城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率、節能減排、安全生產等約束性指標全面完成,生態環境主要預期目標全面實現。

          (二)三大攻堅戰首戰告捷。堅持聚焦聚力、精準施策,三大攻堅戰年度任務全面完成。全年化解全口徑政府債務7.72億元,完成年度任務的103%。“十個全覆蓋”工程最后剩余的1.56億元工程款類債務全部如期支付,非法集資、銀行不良貸款、高利貸等金融風險得到有效防范。脫貧攻堅取得決定性進展,全年脫貧1356戶、3410人,70個貧困村全部退出,貧困發生率降至0.66%,以優異成績接受自治區扶貧開發績效考核、專項大督查和區貧縣退出第三方評估驗收,達到區貧縣退出標準,產業扶貧治本、電商賦能驅動、龍頭企業帶動等方面成為自治區先進典型。全面打響藍天、碧水、凈土保衛戰,中央環保督察反饋的立行立改、限期整改10項問題全面整改完成,“回頭看”交辦的13件信訪案件辦結12;扎實開展生態環境突出問題排查治理“百日攻堅”行動,常態化開展燃煤鍋爐排查、規模化養殖場檢查、道路揚塵治理等37項專項整治,全市環境質量持續提升。

          (三)新舊動能轉換實現突破。堅持以供給側結構性改革為主線,加快新舊動能接續轉換,拉動經濟增長的新業態已經形成。成吉思汗小東河設施農業等四大農牧林產業園區建設扎實推進,“糧改飼”“米豆輪作”項目順利實施,非洲豬瘟得到有效防控,農牧業綜合效益全面提升。糧食產量達到25.6億斤再創歷史新高。全市31家農牧業產業化龍頭企業實現銷售收入82億元,呼倫貝爾市排名第一。秀水鄉大米榮獲第十九屆中國綠色食品博覽會金獎。全市11家規模工業總產值實現104.6億元,呼倫貝爾市排名第一。阜豐公司晉升全區優秀民營企業、國家農業產業化龍頭企業、國家級綠色工廠,國森礦業公司成為首家通過自治區綠色礦山評估的有色金屬采選企業。松鹿商標被認定為“內蒙古老字號”品牌。柴河景區控規編制、小城鎮設計全面啟動,景區公路升級改造和柴河通用機場前期工作扎實推進,呼倫貝爾柴河文化旅游投資公司組建成立;金龍山滑雪場15條比賽訓練雪道、運動員公寓、道路改造等工程完工并投入使用,翠屏山杜鵑坡等景區景點基礎設施逐步完善,兩極帶動全域旅游發展格局正在加快形成。全年接待游客325萬人次,實現旅游收入31億元,分別增長6%和8%。臨空產業園一期完工并投入使用,中國民航大學內蒙古飛行學院、杰普遜公司實現掛牌運行,填補了內蒙古民用航空類專業、民用航空器定檢和維修等多項空白,成為自治區和呼倫貝爾新動能新產業新亮點新引擎典范。電商服務體系不斷完善,建成農村電商服務站130家,速遞物流量達到540萬件,增長32%;網上交易額實現5.7億元,增長35.4%,電商工作步入自治區前列。建成淳江公司保稅倉庫和中俄互貿免稅區展銷店暨跨境電商體驗店,對外開放水平不斷提升。全市外貿出口總額達到3.2億美元,增長4.2%,占呼倫貝爾市(不含滿洲里)的95%以上。

          (四)新型城鄉體系加快構建。堅持城鄉建設融合發展,鄉村振興戰略實現良好開局。扎實推進城市“雙修”,兩條歷史文化街區建設有序啟動,收回中東鐵路建筑遺址和偽滿建筑77處,河西新區30個項目完成投資3.75億元,啟動房地產開發80萬平方米,實施棚戶區改造4000戶,城市面貌進一步改觀,國家園林城市順利通過復檢。鋼鐵廠道口地道橋、陶瓷廠道口立交橋等項目建成通車,群眾出行條件有效改善。大力實施鄉村振興戰略,全市鄉村振興規劃編制基本完成,“兩村一鎮”試點工作有序啟動。扎實開展農村人居環境整治三年行動,農村生活垃圾收集處理行政村達到75個,村容村貌進一步提升。扎蘭屯-阿榮旗高速公路全線貫通,國道232線大興-紫溝一級公路具備開工條件,完成道路危橋改造44座,全市等級公路增加到2200公里,行政村公路通暢率100%濱洲鐵路電氣化改造和扎蘭屯嶺東-馮屯500千伏輸變電工程竣工。成吉思汗機場旅客吞吐量達到12.9萬人次,同比增長127%,提前突破10萬人次大關

          (五)生態保護建設成效顯著。堅持生態保護優先,堅守生態紅線、環境底線,強力推進生態環境保護治理。完成防護林人工造林5000畝、封山育林1萬畝、重點區域綠化1.14畝,全民義務植樹68萬株,實施森林撫育工程2萬畝。森林保險542.59萬畝,12個鄉鎮共16.8萬畝人工林全部納入保險試點范圍。有序推進林業有害生物普查,林業有害生物防治檢疫目標管理全面達標。清退已墾林地1.89萬畝,其中植被恢復造林8041畝。森林和草原火災分別控制在1‰和3‰以內,連續20年無重特大火災發生。堅持嚴打態勢不放松,結破毀林毀草案件196,實現管護合一常態化。扎實開展景區景點清理整頓專項行動,拆除整頓、規范管理56家。深入推進“大棚房”問題清理整治,29個需整改問題全面完成。嚴格落實河(湖)長制,市域內118條河流得到全面巡視和管護,多年遺留的生態“頑疾”得到有效治理。  

          (六)改革創新活力持續增強。堅持深化改革創新,不斷激發經濟社會發展的動能和活力。完成經濟體制、生態文明體制及社會事業等重點領域改革27項。完成國家級農民工人員返鄉創業試點工作,累計增加創業者6184人,帶動就業增長2.2萬人,我市成為100個全國農村創業創新典型縣范例之一。土地確權頒證試點工作通過農業農村部數據匯交,“兩區”劃定、集體產權制度改革全面推開,國有林場改革初步完成,有序承接農墾改革辦社會職能。深化“放管服”改革,梳理公布“四辦”事項299項,營商環境持續改善。大力推進科技創新,建立規范化科研實訓基地1500畝,實施重大科技項目12項,實現產值3.05億元。5個科技研發項目獲呼倫貝爾市科技進步獎,松鹿制藥等4家企業被評為自治區級第一批入庫科技型企業,12家重點企業進入呼倫貝爾市知識產權托管服務名單。阜豐公司被評為國家知識產權示范企業、松鹿制藥公司被評為國家知識產權優勢企業。

          (七)民生社會事業全面發展。堅持以人民為中心的發展思想,民生保障不斷加強,社會事業不斷進步。全年民生支出34.7億元,增長12.3%,占公共財政預算總支出的82.2%。深入實施全民參保計劃,基本養老、醫療保險等五險實現應保盡保,發放各類社會保險資金25.41億元。城鄉醫療救助50027人次,發放救助金1885萬元。認真落實優撫政策,發放傷殘撫恤等資金1692萬元。全力推動創業就業,城鎮新增就業5211人,農村勞動力轉移就業25008人,城鎮登記失業率降至3.76%。全面完成國家義務教育發展基本均衡縣創建工作,全市33所義務教育階段學校42個建設項目全部完成,以自治區第一名的成績通過國家評估認定驗收,補齊了教育最大短板,為下一步實現優質均衡打下了堅實基礎。招錄特崗教師85名,招聘市區中小學、特殊教育學校教師101名,結構性和學科性缺員得到進一步緩解。公立醫院綜合改革扎實推進,取消藥品加成以來讓利患者5592萬元。市人民醫院晉升為三級綜合醫院,中蒙醫院成為嶺東地區唯一一家三級乙等中醫蒙醫綜合醫院,我市榮獲全國基層中醫藥工作先進單位稱號。全國文明城市創建和“十四冬”籌備工作穩步推進。深入開展民族團結進步創建活動,烏蘭夫同志紀念館被認定為呼倫貝爾市民族團結進步教育基地。烏蘭牧騎事業加快發展,大型情景劇《八女投江》榮獲全區優秀劇目。中東鐵路博物館晉升國家三級館通過自治區審核,知青博物館完工并開館。此外,民族宗教、外事僑務、國防教育、人民防空、防災減災等工作取得新成績,審計、老齡、紅十字、殘疾人、婦女兒童、關心下一代等事業取得新發展。

          (八)政府治理能力不斷提升。一年來,我們堅定樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,踐行“兩個維護”,旗幟鮮明講政治、顧大局、講擔當,扎實推進法治政府、效能政府、廉潔政府建設,政府自身建設明顯增強。認真落實市委決定和市人大有關決議,嚴格執行“三重一大”決策程序,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,廣泛聽取各界人士意見,決策民主化、科學化、法治化水平不斷提高。辦理人大代表建議132件、政協委員提案235件,辦復率達到100%。嚴格落實中央八項規定精神,堅持不懈反“四風”,“三公”經費支出下降8%認真落實機構改革要求,政府機構改革穩步推進。全面加強和創新社會治理,深入開展掃黑除惡專項斗爭,持續開展社會矛盾糾紛排查化解專項行動,一批信訪難題和歷史積案得到有效化解社會大局保持和諧穩定。積極構建和諧勞動關系,我市成為自治區構建和諧勞動關系綜合試驗區。安全生產、食品藥品安全形勢持續向好,市安監局榮獲全國安全生產監管監察先進單位稱號。市司法局榮獲全區司法行政工作集體二等功。

          各位代表,過去的一年,是扎蘭屯歷史上具有里程碑意義的一年,我們共同走過了一段擔當作為、攻堅克難的奮斗歷程。回顧這一年,我們著力打基礎、謀長遠,辦成了一系列大事、要事、難事,尤其是,新發展理念深入人心,重大戰略布局持續推進,廣大黨員干部敢為人先、開拓進取的信心越來越堅定,全市上下推動“綠色崛起”的干勁越來越充足。事非經過不知難,成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想有力指導的結果,是上級黨委、政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,凝聚了全市上下的智慧、汗水和心血。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向大力支持政府工作的人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐扎各單位、解放軍和武警官兵,向所有關心、支持、參與扎蘭屯經濟社會發展的各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

          在看到成績的同時,我們要清醒地認識和正視全市經濟社會發展仍面臨不少困難和問題。主要是:經濟形勢穩中有變,下行壓力仍然較大,轉型升級和高質量發展的擔子還很重;政府債務風險、金融風險一定程度仍然存在,打贏三大攻堅戰的任務還很艱巨;財政保障能力不夠充足,剛性需求持續加大,發展資金短缺,破解歷史遺留問題難度還很大;項目建設成果轉化進度還比較慢,跑項目、抓項目的勁頭、能力和水平還亟待提高;部分干部能力、作風和精神狀態還不適應新時代新要求,政府效能發揮還不到位,營商環境還有待進一步改善。對此,我們一定高度重視,認真加以解決。只要大家風雨同舟、和衷共濟,努力抓重點、攻難點、補短板、強弱項,就一定能夠戰勝困難挑戰、贏得發展主動,在奮力推動扎蘭屯綠色崛起、決勝全面小康的征程上邁出更加堅實的步伐。

          二、2019年工作安排

          2019年是新中國成立70周年,也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,更是我市“三年強基礎,兩年上臺階”的突破之年。我們要認清發展大勢,在推動綠色崛起上臺階過程中勇于作為。今后一個時期,國家將把實施鄉村振興戰略作為中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手,在農業發展、農民增收、農村基礎設施改善等領域帶來更多利好,將為縣域經濟轉型升級提供新的動力。同時,國家和自治區在支持實體經濟發展、推動有效投資增長、促進民營企業發展、深入推進改革開放等方面出臺了一系列政策措施,這對于我市實現高質量發展是重大機遇。中央大力推進東北全面振興,自治區推動東部盟市跨越發展,組織實施一批重大產業、基礎設施和生態修復項目,培育壯大蒙中醫藥、文化旅游、綠色有機農畜產品等優勢產業,加快發展冰雪產業,將為我市推動綠色崛起邁上新臺階提供更有力的支撐。我們要搶抓發展先機,在推動綠色崛起上臺階過程中主動作為。從我市看,目前正處于實現高質量發展的重戰略機遇期、攻堅躍升突破期,在經濟結構調整優化、新舊動能接續轉換的大背景下,扎蘭屯市的交通區位、自然生態、人文資源等優勢突出,更加有利于培育新產業、發展新業態、形成新動能,實現縣域經濟發展層次和水平的新躍升。要緊緊抓住中央宏觀政策“較大幅度增加地方政府專項債券規模”這一重要戰略機遇期,加快實施一批交通、水利、市政、生態環保、農業農村等重點領域和薄弱環節項目建設,補齊補強我市基礎設施短板。我們要發揮自身優勢,在推動綠色崛起上臺階過程中奮力作為。近兩年,我們破除思維定勢,大膽先行先試,全力構筑“六大體系”,培育發展以阜豐公司為龍頭的玉米深加工產業、以中國民航大學內蒙古飛行學院和天津杰普遜國際飛行公司為支撐的臨空產業、以農村電商和跨境電商為主攻方向的電商產業、以柴河國家5A級旅游景區和扎蘭屯國家級生態旅游度假區為兩極帶動的全域旅游產業,夯實了多點支撐的發展基礎。這是我們的優勢和潛力所在,也是突破點所在,只要我們因勢利導、乘勢而上,定會在推動綠色崛起的征程上作出新貢獻、彰顯新作為。

          今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實呼倫貝爾市委四屆九次全會暨全市經濟工作會議和市委八屆八次全會暨全市經濟工作會議精神,堅決樹牢高質量發展導向,堅守推動綠色崛起的戰略定力,堅持穩中求進的工作總基調,以供給側結構性改革為主線,認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,堅決打好“三大攻堅戰”,強化“六大體系”動能支撐,奮力推動扎蘭屯綠色崛起邁上新臺階,以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

          經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長4%左右,固定資產投資增長10%左右,社會消費品零售總額增長6.5%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右。繼續推行綠色發展指標體系,草原綜合植被覆蓋度、森林蓄積量、污水集中處理率、節能減排等指標全面完成上級下達任務。

          為實現上述發展目標,我們將著力做好以下十個方面工作。

          (一)堅定政治站位,繼續打好三大攻堅戰。打好三大攻堅戰既是決勝全面小康必須攻克的現實難題,又是高質量發展必須跨越的重大關口,也是對我們的政治考驗和能力檢驗,必須堅定信心,采取強力措施,決勝重點戰役。

          著力防范化解重大風險。強化底線思維,增強憂患意識,壓實攻堅責任,采取有力舉措,統籌防控各領域風險,堅決確保底線不破、大局穩定。今年要確保完成3.6億元政府隱性債務和2.7億元銀行貸款及債券利息化解任務。嚴格政府債務管理,加大償債資金預算安排,加快消減債務存量依法加強稅收征管,全面開展綜合治稅,確保應收盡收全面清理核查,依法依規處置盤活可變現國有資產科學合理編制土地儲備和供應計劃,依法依規清理處置各類閑置用地積極與債權方談判減債,通過審定造價核減虛高債務統籌使用政府可支配非稅收入、政府性基金收入,積極爭取一般性轉移支付、盤活存量、股權轉讓、化債獎勵、地方政府債券和土地儲備債券等資金加大城市配套費、人防費等“三角債”清理力度,加快稅源培植,增加經營收益化債。加強專項資金管理,提高資金使用績效。牢固樹立過“緊日子”思想,從嚴控制“三公經費”,減少一切非必要開支。扎實做好非法集資、高利貸等風險防范工作,確保金融環境穩定。

          著力推進精準脫貧。聚焦“兩不愁、三保障”,按照“五個一批”“六個精準”要求,強化“五個導向”,全力抓好專項巡視等反饋問題整改,深入實施脫貧攻堅“清零達標”專項行動。強化產業、生態、就業、教育、健康、金融、幫扶、政策兜底等扶貧措施,確保剩余的660戶、1672名貧困人口全部脫貧。重點支持扶貧產業發展,扎實推進扶貧產業園建設,不斷完善脫貧項目庫。統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興戰略,加快構建支撐鄉村振興發展的扶貧產業體系。加強扶貧資金績效管理,整合各類扶貧資金,抓好項目實施,確保扶貧資金規范使用。堅持在激發內生動力上下功夫,持續鞏固提高脫貧質量,建立健全持續脫貧、穩定脫貧、不返貧長效機制,不斷鞏固脫貧成果。

          著力深化污染防治。按照“堅守陣地、鞏固成果”的要求,聚焦解決突出生態環境問題,強化調度推動,確保中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改到位。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰,扎實開展各類污染防治專項行動,持續改善市域生態環境質量。開展城市揚塵綜合整治,強化企業排放監管,完成80%以上建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務,確保空氣質量持續提升。有序推進加油站地下油罐防滲改造,完成污泥處理工程建設,啟動新一輪飲用水水源地保護區建設,實施河西新區水源地保護工程,完成灌溉機電井整改封閉,確保水環境質量進一步改善。加強土壤環境監測,推進柴河自然保護區功能區調整,實施好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,確保土壤環境質量安全。認真完成第二次全國污染源普查工作。

          (二)堅持項目支撐,全力抓好“項目建設推進年”。立足“六大體系”,圍繞“七大領域”,全面抓好項目前期、實施、資金、招商、儲備等工作,切實強化項目支撐拉動作用。

          抓好項目攻堅。2019年,全市計劃實施重點項目108個,總投資122.73億元,其中續建項目46個、新建項目62個,當年計劃完成投資51.89億元。重點推動解決項目前期工作有關問題,加大前期經費支持力度,全力抓好土地、規劃、環評、能評、融資、招標等前期工作,確保市級以上重點項目按既定時序開工建設,開復工率達到90%以上。

          抓好項目爭取。圍繞國家、自治區重點投向,上下聯動、橫向配合,積極爭取上級資金。打通堵點、難點,調動民間資本積極性,大力吸引民間投資。建立完善銀企對接機制,定期召開銀企對接會,爭取融資支持。用好、用活國家和自治區各類投資基金和債券資金,多渠道解決項目資金來源。支持PPP運營模式,鼓勵私營企業民營資本與政府合作,參與公共基礎設施建設,全力擴大多元投資。

          抓好項目招商。深入研究國家產業政策,扎實做好招商項目策劃包裝,大力開展招商引資活動。瞄準重點地區、重點企業、重點行業,精準發力,實“一對一”精準招商。適時到北京、上海等發達地區舉辦招商推介會,主動承接京津冀、長三角、珠三角等地產業轉移。組織引導以企引企、以商引商,積極引進新項目、新產業,不斷充實完善招商引資項目庫。壓實招商引資責任,抓好跟蹤問效。履行招商引資承諾,堅決打通“中梗阻”。

          抓好項目服務。深入落實重點項目包聯責任制,優化政務服務工作流程,確保“一個項目、一個方案、一套專班、一抓到底”。制定重點項目包聯明細表,認真梳理項目時限節點,健全動態管理臺賬,加大統籌調度、督查通報、問效問責力度。強化協調服務機制,定期召開聯席會議,推動解決重點、難點問題。踐行一線工作法,加大現場辦公推進力度,確保項目建設順利實施。

          抓好項目儲備。組織開展“十四五”規劃前期研究,啟動實施重大項目三年滾動計劃。統籌抓好項目謀劃,重點在傳統優勢產業延伸、農牧業產業化、戰略新興產業、生態建設、文化旅游、民生社會事業及城鎮化和重大基礎設施建設等方面,認真謀劃一批符合國家政策增后勁、管長遠、帶全局的項目。分類分批建好項目庫,近期項目做到“三落實”,努力形成“開工一批、建設一批、儲備一批、謀劃一批”的梯次良性發展新格局。

          (三)堅持產業先行,全面推進鄉村振興戰略。以產業興旺為重點,不斷強化綠色農業體系支撐;以生態宜居為關鍵,治理有效為基礎,加快推進“五個振興”。

          深化農牧業供給側結構性改革。認真落實農牧業高質量發展10大三年行動計劃,推進農牧業優質、特色、綠色發展。立足“1+4”現代農業總體布局,加快推進四大農牧林產業園區建設,完成成吉思汗小東河現代農業示范園、成吉思汗苗圃現代林業示范園規劃編制,有序推進入園項目建設。加快促進與駐扎高校和科研院校合作,啟動中和福興現代農業科技園建設壯大肉牛產業,推動奶業振興,啟動賽優牧業奶牛養殖場二期項目。支持馬產業發展,籌建天邊牧業運動馬福利院、軍馬博物館及馬球馬繁育基地。持續抓好非洲豬瘟防控,提高動物疫病防治能力。嚴格保護永久基本農田,持續鞏固“大棚房”清理整治成果,堅決遏制農地非農化。調優種植結構,玉米保持在230萬畝左右,大豆保持在90萬畝左右。認真落實糧食安全市長責任制,實施好糧于地、藏糧于技”戰略,糧食生產穩定在正常年景22斤左右。

          加快構建現代化經營模式。注重培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體,組建龍頭企業產業聯盟,以肉牛養殖、中草藥繁育、甜玉米種植等大型種養基地為依托,以沙果、榛子、木耳等7個國家地理標志農產品為引領,以阜豐公司為龍頭聯動31家農牧業產業化企業,全力構建精品打市場、市場保訂單、龍頭帶基地、基地連農戶的現代化經營模式,全面提高農牧業綜合效益。實施品牌戰略,打造“一鄉一業、一村一品”,提升品牌競爭力,力爭全市農牧業產業化龍頭企業銷售收入突破85億元。堅持質量興農興牧,健全完善農畜產品標準體系和質量安全追溯體系,全力推進國家農產品質量安全縣創建,不斷增加優質綠色農畜產品供給。

          扎實推進鄉村振興。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,深入實施農村人居環境整治三年行動計劃,抓住村容村貌提升、垃圾污水處理、廁所革命三個重點,全面開展村莊清潔行動。加快推進柴河鎮、大興村、滿都村重點鎮、特色鎮、試點村建設。建設鄉鎮水沖公廁19座。推動實現城鄉互聯互通,爭取完成省道308線碾子山-蘑菇氣-柴河景區公路升級改造項目立項工作,實施濟沁河-畢家店等5條林場公路硬化和11項生命安全防護工程。大力推行“路長制”,加快“四好農村路”建設,爭創自治區示范點。

          (四)堅持“全鏈”打造,做大做強循環工業體系。以園區振興為統領,以阜豐公司為龍頭,強化補鏈強鏈增鏈,推進工業高質量發展。

          全面增強園區承載力。推進嶺東工業開發區整合擴區審批工作,完成新一輪總體規劃、產業規劃及相關規劃編制。啟動實施固廢渣場、防洪渠改造等項目建設,確保當年完工。大力支持阜豐公司鐵路專用線建設,確保如期投入使用加快推進中小企業創業服務中心建設,優化配套功能,提升園區服務水平。

          加快實施補鏈強鏈增鏈項目。全力推動阜豐公司啟動50萬噸氨基酸20萬噸純堿等項目建設,爭取阜豐公司氨基酸生產智能化示范工廠、沃豐公司生態肥液體肥、松鹿公司養陰清肺口服液擴能改造、漿紙公司廢紙脫墨等項目完工達產。加快推進華能集2×35萬千瓦熱電聯產、國森礦業公司氧化礦、勝泰公司糠醛加工、淳江公司玉米胚芽油等項目前期工作,著力推進秸稈制氣、秸稈發電等綜合利用項目落地實施積極協調各方,努力推動盤活宏裕科技“3052”項目、嵩天薯業等閑置資產。

          大力扶持民營經濟發展。落實落細支持民營經濟發展政策,切實減輕企業稅費,著力解決融資難融資貴問題,加大拖欠民營企業資金清理力度,提振民營企業投資和發展信心。暢通企業訴求渠道,依法保護民營企業切身利益,真心實意為企業服務,實實在在為項目負責,加快構建親清新型政商關系,不斷優化營商環境。強化運行調度,全力幫助企業融資金、降成本、保原料、保運力,確保全市規模以上工業企業總產值實現108億元。

          (五)堅持提質增效,激發激活服務業新動能。強化全域旅游體系、臨空產業體系支撐,加快推動現代服務業發展。

          大力發展臨空產業。加快推進中國民航大學內蒙古飛行學院后續工程建設,不斷擴大訓練規模。支持杰普遜國際飛行公司開展通用航空定點維修保養等業務。進一步完善臨空產業園區基礎設施,全面開展招商引資,引進航空物流、航空觀光等相關產業,壯大臨空產業體系。加強對接合作,全力爭取中國民航大學域外培訓教學基地、中國飛來者大會早日落戶扎蘭屯。加快推進柴河通用機場前期工作,加強成吉思汗機場運營管理,爭取開通“進京”新航線。

          大力發展全域旅游。突出“兩極”帶動,完善旅游產業發展規劃,促進旅游產業多元融合發展。加快完成柴河景區控規和小城鎮設計,積極對接岳泰、光大、中青旅等大企業,開發柴河月亮小鎮四季旅游項目,完善提升景區鎮區基礎設施,積極融入“烏阿海滿”旅游一體化發展。借勢“十四冬”,加快推進金龍山休閑度假旅游區多元化投資建設,統籌打造昂勒小鎮、揚旗山水庫、秀水國家濕地公園、百年吊橋公園、翠屏山杜鵑花公園、鐵路文化休閑區等景區景點,全力爭創扎蘭屯國家級生態旅游度假區。大力推進五星村、嶺航村、揚旗山村等鄉村旅游、生態旅游景點建設,做大做強休閑農業與鄉村旅游示范縣品牌。加快完善重點景區交通、旅游廁所等基礎設施建設,健全游客集散中心等公共服務體系。推進旅游與文化、體育、鄉村、康養等產業融合發展,加快形成“旅游+”融合發展新模式。

          大力發展商貿物流。加快完善嶺東商貿園區配套基礎設施,促進入園企業提質增效,逐步優化汽車綜合物流功能。穩步推進嶺東物流園區建設,開工建設阜豐糧食物流等項目。加大蒙東十大系列市場升級改造力度,爭取年交易額突破15億元。完善發達廣場、百興商場等服務功能,支持商貿企業提質發展。進一步完善網絡、流通體系,扎實推進電子商務“八大工程”,啟動實施電子信息產業孵化中心項目,持續加快電子商務發展。

          (六)堅持共建共享,加快提升城市文明形象。圍繞全國文明城市、國家衛生城市創建和“十四冬”籌辦,改造提升老城區,加快建設新城區,全面改善中心城區面貌。

          完善城市基礎設施。加快完成城市總體規劃修編和控制性詳細規劃調整工作,加快補齊基礎設施硬件短板。啟動實施綠林街-中央北路-秀水路聯通工程,中央路、向陽街整體改造工程和綠林街、中央北路拓寬工程,修繕雅魯街、興華街、站前街等城市主干支路。推進實施河西新區道路、棚戶區改造小區外道路及排水配套工程,著力推進新老城區重點區域綠化美化亮化工程。推進實施河西新區南互通、扎-阿高速公路阜豐段輔道及連接線升級改造工程,開工建設國道232線紫溝-大興段一級公路等項目。

          加快歷史文化名城創建。全力推進完成歷史文化街區城市設計和歷史文化名城保護規劃編制,啟動街區文化核心區建設。加大文化遺產、歷史建筑保護和修繕力度,加快完成烏蘭夫同志紀念館提升改造工程,建設精準扶貧展示館、教育博物館。全面抓好金長城保護、國保單位申報和扎蘭屯考古大觀編撰工作,加快國家歷史文化名城創建步伐。

          強化城市綜合管理。深化城市執法體制改革,整合城市管理資源,做到建管并重、建管銜接、以管促建。深入開展“城市精細化管理年”活動,“三清”治理為重點,落實“門前包保”責任制,大力開展交通秩序、市容市貌、市政設施、環境衛生、違章建筑、市場經營等綜合整治,規范蒙漢文牌匾、標識并行并用,打造整潔亮麗的城市環境。扎實開展“物業管理服務質量提升年”活動,創造更加美好的人居環境,全力爭創全國文明城、國家衛生城

          (七)堅持綠色崛起,切實提高生態建設水平。認真貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,統籌山水林田湖草系統治理,持續強化生態環境保護。

          加強生態保護修復。全面推進退耕恢復植被專項整治行動,按期完成年度退耕恢復植被任務。完善森林資源有償使用和森林生態效益補償機制,積極爭取公益林擴面工程,實現管護全覆蓋。全面完成重點區域綠化、防護林、全民義務植樹、封山育林、森林撫育工程年度任務。持續保持打擊毀林毀草高壓態勢,堅決遏制毀林毀草等破壞生態環境行為。嚴格落實森林草原防火責任制,確保森林草原資源安全。深入落實河(湖)長制,不斷鞏固河湖清理專項行動和景區景點清理整頓專項行動成果。嚴格取料場管理與清除,不需保留的全部恢復植被,全面完成綠色礦山建設任務。

          深入落實生態保護制度。全面落實主體功能區規劃,強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單管理。嚴格落實生態環境損害賠償、資源有償使用和生態補償等制度,加快構建生態環境管控體系,依法嚴厲打擊各類破壞生態環境行為。全力抓好領導干部自然資源資產審計反饋問題整改工作,確保全面整改到位。加強生態文明宣傳教育,提高全民生態環保意識,倡導綠色低碳生活方式,積極開展生態文明鄉鎮、生態文明村創建。

          (八)堅持改革創新,不斷加快對外開放步伐聚焦重要領域和關鍵環節,統籌推進各項改革,深化開放合作,不斷強化創新動能體系支撐。

          深化重點領域改革。把政府機構改革同“放管服”改革有機結合起來,全面落實“一網、一門、一次”改革,加快基礎清單標準化體系建設,推進審批服務集中辦理,優化政務服務環境,最大限度方便企業和群眾辦事。深入推進商事制度改革,做好“多證合一”“證照分離”改革,強化“雙隨機、一公開”監管,不斷完善信用體系建設。大力推進“互聯網+政務服務”,促進政務信息聯通共用,推動更多政務服務事項網上辦理。深化財稅、投融資體制改革,強化預算績效管理,提高財政資金使用效率。堅持和完善“三權分置”制度,加快完成農村集體產權制度改革,扎實推進土地確權頒證等工作,深化農企利益聯結機制改革按上級要求推進實施事業單位公車改革。

          大力實施創新驅動。推動高質量發展與創新驅動相結合,發揮企業創新主體作用,實施一批重大科技攻關項目,全力培育國家高新技術企業和自治區科技型企業。堅持創新創業結合,完成啟航眾創空間改造建設任務,打造服務一流的科技創業空間。抓好“人才強市”戰略實施,加大科技創新、資金投入等保障力度,不斷完善創新服務體系,力爭在農業發展、脫貧攻堅、鄉村振興等重點領域取得新突破。

          全面優化開放合作。緊緊抓住國家實施鄉村振興戰略、支持實體經濟發展、自治區推動東部盟市跨越發展機遇,深化與東北三省溝通對接,加強與阿爾山旅游合作,主動融入“呼興合作區”,推動毗鄰地區在基礎設施、旅游、生態等方面一體化發展。用足用好邊民政策,進一步加強與俄、蒙等國家經濟合作,繼續挖掘阜豐公司玉米深加工產品國際市場銷售潛力,大力支持漿紙公司俄羅斯原料基地建設,鼓勵同德木業、美秋羊絨等企業拓展境外貿易市場,提高企業國際競爭力。聚焦產業、商貿、勞務三項合作,全力推動跨境電商發展,不斷提高對外開放水平。

          (九)堅持改善民生,統籌推進社會事業發展。持續加大民生投入,全力辦好各項民生實事,切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。

          提高民生保障水平。深入實施就業優先戰略,加快職業技能培訓實訓基地建設,扎實做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農民工等群體就業安置工作。全面落實全民參保計劃,加強社會保障體系建設,不斷擴大社會保險覆蓋面。加快完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險制度,不斷提高醫療保障水平。實施好棚戶區改造工程,不斷完善住房保障體系。建立完善退役軍人服務保障體系,落實好各項撫恤優待政策,促進軍民融合發展。統籌社會救助資源,不斷完善城鄉低保、臨時救助等制度,保障好城鎮困難群眾基本生活。

          優先發展教育事業。持續改善公辦幼兒園辦學條件,積極扶持普惠性民辦幼兒園發展,不斷擴大普惠性學前教育資源覆蓋面。繼續鞏固義務教育均衡縣創建成果,推動向優質均衡發展。深化高中攻堅行動,推進實施高中學校整體提升工程,確保河西中學投入使用。不斷充實教師隊伍,提高教師整體素質,全面提升教育教學質量。深化產教融合、校企合作,大力支持扎蘭屯職業學院、內蒙古飛行學院發展建設。統籌發展職業教育、民辦教育、特殊教育、繼續教育,多渠道增加教育資源供給,努力推動實現教育振興。

          統籌發展其他社會事業。深入落實“健康呼倫貝爾2030”實施方案,扎實推進衛生健康事業發展。深化醫藥衛生體制改革,優化分級診療制度,做實做優家庭醫生簽約服務。大力支持蒙中醫藥、健康產業發展,加快推進中蒙醫院與婦幼保健計劃生育服務中心醫療專科聯盟建設。完善養老服務體系,推進以醫養結合帶動養老養生產業發展。深入推進文化惠民工程,完善公共文化服務場所建設,支持烏蘭牧騎事業加快發展,加大文化產業扶持力度,啟動融媒體中心建設。扎實推進民族團結進步,積極爭創全國民族團結進步示范市。落實全民科學素質行動計劃綱要,全面提升公民科學素質水平。認真做好審計、統計、氣象、保密、檔案史志、外事僑務、國防動員、紅十字、共青團等工作,維護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益,促進社會事業全面進步。

          全力抓好“十四冬”籌辦工作突出抓好工程建設,加快完成“十四冬”基礎設施以及配套附屬設施建設,確保按時投入使用。突出抓好賽事保障,堅持共享辦賽、開放辦賽、廉潔辦賽,統籌做好各項賽事服務。突出抓好氛圍打造,以相約十四冬、魅力扎蘭屯”為主題,做好重要場所、重要節點的宣傳氛圍營造。大力實施“全民健身、冬運惠民”工程,促進體育事業加快發展。

          堅決維護社會和諧穩定。持續深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制,深入開展隱患排查治理,確保安全生產形勢穩定。加大矛盾糾紛排查力度,有效化解重點領域信訪問題,依法規范信訪秩序,妥善解決廣大群眾合理訴求。全面加強社會治理,深入推進平安建設,確保公共安全、交通安全、食品藥品安全,堅決守住人民群眾生命健康的安全防線。加強全民普法教育,加大人民調解、法律服務、社區矯正等投入力度,完善公共法律服務體系。健全應急管理和防災減災體制機制,強化風險管控、預警預防和應急隊伍建設,提高突發事件應急處置能力和保障水平。

          (十)堅持執政為民,切實強化自身建設。將提高執行力作為重要著力點,打造講政治、善謀事、會創新、敢擔當、能落實的務實高效政府。

          堅定政治方向。堅決貫徹執行黨的路線方針政策,認真落實上級黨委政府的決策部署,始終與市委同心同德、同向發力。深入學習貫徹黨的十九大精神,自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。旗幟鮮明講政治,堅決樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”。

          嚴格依法行政。把政府工作全面納入法治軌道,著力建設法治政府。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、監察監督,重視群眾監督、輿論監督,強化審計監督,嚴格落實“三重一大”決策制度,促進權力規范運行。深入落實法律顧問制度,強化行政決策合法性審查。全面推行政務公開,提高新聞發布水平。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,不斷強化辦理實效,切實讓代表委員滿意,讓人民群眾受益。

          持續改進作風。加快政府職能轉變,提高行政效能,營造便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境。堅持有信必守,有諾必踐,凡是政府依法出臺的政策、作出的承諾,堅決落實,嚴格兌現。勇于面對風險和挑戰,善謀善為、善作善成,以經得起歷史檢驗、對得起人民信任的工作態度,切實解決好急難險重問題,讓發展成果更多更好惠及人民群眾。

          恪守廉政底線。堅持以上率下,堅決落實中央八項規定及其細則精神,持續整治“四風”“四官”問題,凈化機關政治生態。厲行節儉節約,帶頭過緊日子,嚴控“三公”經費,繼續壓縮10%。嚴格落實黨風廉政建設責任制,狠抓重點領域、關鍵環節和重要崗位監督管理,持之以恒正風肅紀,營造風清氣正的干事創業環境。

          各位代表,使命重在擔當,實干鑄就輝煌。今天的扎蘭屯已經站在“綠色崛起、富民強市”的新起點,做好2019年工作,使命光榮、責任重大讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在呼倫貝爾市委、市政府和扎蘭屯市委的堅強領導下,緊緊依靠和團結全市各族人民,和衷共濟,銳意進取,扎實苦干,為推動扎蘭屯綠色崛起邁上新臺階而努力奮斗,以優異的成績向偉大祖國成立70周年獻禮!

           

           

          有關名詞、術語及縮略語解釋

           

          1.鄉村振興戰略(第4頁):黨的十九大作出的重大決策部署,產業興旺是重點,生態宜居是關鍵,鄉風文明是保障,治理有效是基礎,生活富裕是根本,擺脫貧困是前提。

          2.城市“雙修”(第4頁):生態修復、城市修補,實現城市發展模式和治理方式的轉型。

          3.兩村一鎮(第4頁):即南木鄂倫春民族鄉大興村(重點試點任務:衛生廁所改造,生活污水治理)、達斡爾民族鄉滿都村(重點試點任務:農牧業生產廢棄物資源化利用)、柴河鎮(重點試點任務:衛生廁所改造及糞污治理,生活污水治理)。

          4.大棚房(第5):以農業大棚為名進行非農業建設,屬違法建設,承租方建蔬菜大棚時,在旁邊和內部建設“配套用房”,對外租售。

          5.兩區(第5):糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。

          6.放管服(第5):簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱

          7.四辦(第5):全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

          8.十四冬(第6):中華人民共和國第十四屆冬季運動會,20202月16日召開,主賽場在呼倫貝爾市,扎蘭屯市分賽場之一,承辦全國自由式滑雪空中技巧、全國自由式滑雪U型場地、全國單板滑雪U型場地、全國自由式滑雪雪上技巧等四個比賽項目。

          9.六大體系(第9):即綠色農業體系、循環工業體系、全域旅游體系、臨空產業體系、新型城鄉體系、創新動能體系

          10.五個導向(第11):強化發展導向、目標導向、精準導向、問題導向、責任導向。

          11.七大領域(第12):新型工業、現代農業、旅游商貿、城鎮建設、基礎設施、民生事業、生態環保等七大領域。

          12.五個振興(第13):鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興。

          13.廁所革命(第14頁):2015年起,國家旅游局在全國范圍內啟動三年旅游廁所建設和管理行動。“廁所革命”逐步從景區擴展到全域、從城市擴展到農村、從數量增加到質量提升。

          14.四好農村路(第15頁):進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

          15.八大工程(第17頁):網絡建設、園區建設、物流配送、站點配套、電商培訓、品牌培育、金融扶持、訂單幫扶

          16.雙隨機、一公開(第19頁):監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

          17.三權分置(第19頁):在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置,經營權流轉的格局。

           


          俺去也俺去啦狠狠啪